朔州市“十三五”應對氣候變化規劃
2018年07月26日 來源:朔政辦發〔2018〕48號 分享

   

  氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰,隨著氣候變化導致負面影響的日益凸顯,積極應對氣候變化已成為全球各國的共同行動。黨的十九大報告指出“要堅持環境友好,合作應對氣候變化,保護好人類賴以生存的地球家園”。在過去5年中,作為負責任的發展中大國,我國高度重視應對氣候變化工作,陸續出臺了《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》等一系列政策,并于2017年12月正式啟動了全國碳排放權交易市場,已逐步成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。黨的十九大報告進一步將生態文明提升為千年大計,提出要加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建市場導向的綠色技術創新體系。與此同時,山西省高度重視應對氣候變化工作,嚴格貫徹落實黨中央、國務院各項要求,印發了《山西省“十三五”控制溫室氣體排放實施方案》,強力推進綠色低碳和應對氣候變化相關工作。

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是實現應對氣候變化2020年中期目標的關鍵時期。面對經濟發展新常態下新的形勢和要求,為進一步強化應對氣候變化工作,編制了《朔州市“十三五”應對氣候變化規劃》,提出“十三五”應對氣候變化工作的總體要求、重點任務及保障措施,力爭實現氣候變化減緩和適應工作與經濟社會發展的有效銜接,推動綠色低碳發展,建設美麗朔州和“塞上明珠”。

  一、應對氣候變化工作的現狀與形勢 

  (一)基礎條件。

  1.自然資源條件。

  朔州市位于山西省西北部、桑干河上游,內外長城之間,西北毗鄰內蒙古自治區,南扼雁門關隘,北距古城大同129公里,南至省會太原200公里,總面積1.07萬平方公里。全市屬溫帶大陸性季風氣候,四季分明,春季干燥多風,夏季炎熱多雨,秋季天高氣爽,冬季寒冷少雪。

  朔州市礦產資源豐富,目前已探明礦產有35種。煤炭資源稟賦尤為獨特,山西省4個富煤區中有2個在朔州,煤炭儲量約494.1億噸,占全省儲量的1/6。水資源相對緊缺,人均水資源擁有量低于全國平均水平。全市森林覆蓋率24%,略高于全省平均水平,城市人均公園綠地面積為11平方米,建成區綠化覆蓋率44.8%。全市實有耕地592.8萬畝,人均耕地面積約3.5畝,位居全省前列,其中重度鹽堿地36.3萬畝。

  朔州市歷史悠久,文化底蘊深厚,旅游資源較為豐富,現擁有各類旅游景點80余處,其中全國重點文物保護單位5處,省級重點文物保護單位16處,國家4A級景區4家,已初步形成以應縣木塔、右玉精神、平朔露天煤礦、楊家將、古長城、鄉村旅游等為代表的文化旅游品牌。

  2.經濟社會現狀。

  (1)人口狀況。

  2015年,朔州市年末常住人口總數為176.22萬人,“十二五”時期累計增長約4.8萬人。“十二五”時期,人口自然增長率總體呈現先升后降趨勢。根據第六次全國人口普查結果,朔州市人口密度為160人/平方公里,遠低于全省平均水平。朔州市城鎮化率呈穩步上升態勢,“十二五”期間年均增長約1.4個百分點,2012年城鎮化率突破50%,2015年城鎮化率為53.16%,位列全省11地市第5位。

  (2)經濟狀況。

  “十二五”時期,全市緊扣推進經濟結構優化和發展質量提升“兩大任務”工作主題,突出“五個重點”,打造“五大基地”,調結構促轉型,抓改革增動力,穩增長惠民生,夯基礎優環境,全市綜合實力顯著提升。地區生產總值由2010年的670.1億元提高到2015年的901.1億元,年均增長7.3%。2016年地區生產總值達到918億元,人均地區生產總值增至51256元,高于全國平均水平。五年累計完成全社會固定資產投資3612.3億元,年均增長21.3%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入雙雙實現兩位數增長,分別達到2.75萬元和1.08萬元,高于全省平均水平。

  (3)產業結構。

  朔州市產業以煤炭、電力、化工、裝備制造為主。“十二五”以來,通過產業結構調整,現代農業、建材、陶瓷、醫藥等產業得到較快發展,服務業占比穩步增加,產業輕型化趨勢明顯,三次產業占比由2010年的6.0:56.6:37.4演進為2015年的6.2:45.1:48.7。

  現代農業發展彰顯特色。朔州已成為我國農區最大的奶源基地。糧食總產量連續突破10億公斤大關,雁門關生態畜牧經濟區領頭雁工程和草牧業試驗試點市建設成果豐碩,奶牛存欄量、鮮奶產量、肉羊年出欄量、人均畜產品年占有量、農民年人均畜牧業純收入等五項指標連續多年保持全省第一。

  工業轉型步伐加快。全面完成煤炭資源整合和煤礦兼并重組,煤炭行業進入現代化大礦時代,煤炭生產能力、洗選能力、運輸能力均達到2億噸以上,位居全省第一。低熱值煤發電、風力發電、光伏發電、生物質能發電迅猛發展,全市電力運營總裝機規模達到953.4萬千瓦,在建裝機規模655.6萬千瓦,電力大市初步形成。非煤電產業平穩發展,陶瓷、醫藥、水泥、新型材料、裝備制造、鐵合金、電解鋁等產業穩步發展,全年非煤電產業實現工業增加值30億元,同比增長15.6%。

  服務業發展態勢良好。服務業增加值由2010年的250.6億元增加到2015年的439.3億元,占地區生產總值比重由37.4%提高到48.7%。

  (4)能源現狀。

  2015年,朔州市能源消費總量約1685萬噸標煤,比2010年增加241萬噸標煤,人均消費量9.6噸標煤,GDP能耗1.87噸標煤/萬元,累計下降18%。三次產業及居民生活能源消費比分別為1%、89%、4%、6%,與2010年基本持平,其中工業占比高達88%。

  (5)基礎設施建設現狀。

  “十二五”期間,朔州市持續推進供熱、給排水、污水及生活垃圾無害化處理等市政基礎設施建設,城鄉環境承載能力進一步提升。2015年,全市供水普及率達到100%,農村自來水普及率達到85%,城市污水處理率達到98.6%,供熱普及率達到93.1%,供氣普及率達到90.73%,生活垃圾無害化處理率達到92.11%,各項指標均居于全省前列。近年來,朔州市持續推進道路綠化和公園游園建設,加快城市節點景觀營造。2015年,朔州市建成區綠化覆蓋面積達到42.44%,綠地率達到38.49%,人均公園綠地面積達到12.22平方米/人,高于全省平均水平。

  “十二五”時期,朔州市成立了應急救災工作小組,編制《朔州市地震應急預案子預案》、《朔州市自然災害救助應急預案》,全市防災減災能力不斷提升。建設完成15個全國減災示范社區和37個省級減災示范社區。開展了應急物資儲備和應急避難場所建設工作和地震災情信息虛擬聯動演練。

  3.溫室氣體排放現狀。

  (1)溫室氣體排放總量。

  “十二五”期間,朔州市溫室氣體排放總量累計增加近3%,年均增長5‰。溫室氣體排放主要包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮及全氟化碳四種類型,其中,以二氧化碳排放為主,主要排放源為燃煤電廠化石燃料燃燒排放;其次為甲烷,主要排放源為煤礦開采及礦后活動逃逸排放。2015年,二氧化碳及甲烷排放量占全市溫室氣體排放總量比例分別為65%、30%。

  (2)溫室氣體排放結構。

  2015年,朔州市三次產業及居民生活溫室氣體排放占比分別為2%、95%、2%、1%,其中,工業排放占比高達近95%。能源、工業、建筑、交通、農業、林業及廢棄物處理七大領域溫室氣體排放占比分別為86%、9%、2%、1%、2%、-1%及1%,其中,能源排放占據絕對地位。

  (3)溫室氣體排放強度。

  “十二五”時期,朔州市人均碳排放強度累計下降0.2%,單位能源消費碳排放強度累計下降0.4%,單位GDP碳排放強度累計下降24%。工業各項碳排放強度指標均最高,其中,單位GDP碳排放強度是全市平均水平的近2倍。

  4.氣候變化趨勢及影響。

  (1)氣候變化趨勢。

  近50年來,朔州市多年平均氣溫為7.1℃,呈上升趨勢,與全國平均氣溫變化趨勢較為相似,春、秋、冬季平均氣溫總體遞增,其中冬季升溫最快。年均降水量呈減少趨勢,降水量變化年際差異較大,四季降水中春、夏季降水呈明顯的波動減少態勢。年平均日照時數為2699小時,呈逐年下降趨勢,特別是90年代以后快速減少。四季日照時數均明顯下降,夏季減少最快,其次為冬季,春、秋減少最慢。

  (2)氣候變化影響。

  近50年來,在氣溫升高、降水減少為明顯特征的氣候變暖形勢下,朔州市極端氣候事件發生頻率逐年提升,對農業生產、水資源及森林系統產生了重要影響。

  對農業生產的影響。近50年,隨著平均氣溫的升高和降水的減少,朔州市初霜凍出現時間推遲,無霜期延長,致使熱量資源條件得到改善,冬小麥播種期推遲,返青和成熟期提前,生育期縮短及冬、春旱情加劇對冬小麥產生負面影響。而無霜日期延長有利于春玉米產量提高。氣候變暖有利于病蟲安全越冬,病蟲害為害時間延長、范圍擴大、程度加重,導致農作物減產。

  對水資源的影響。由于干旱少雨,朔州市境內河川徑流隨之減少,使原本緊缺的水資源呈明顯減少趨勢。同時,由于氣溫逐年升高,致使蒸發量加大,加劇了水資源總量減少,使得干旱面積逐年增多,導致糧食減產,人蓄飲水銳減。

  對森林系統的影響。極端氣候事件發生強度和頻率增加危及森林安全,削弱森林碳匯功能,增加溫室氣體排放。由于極端天氣事件持續增多,土壤有機碳庫及其穩定性遭到削弱。同時,水分流失導致森林火災發生概率增加。

  (二)工作基礎。

  “十二五”期間,我市在積極開展節能減排和生態建設的同時,啟動并開展了應對氣候變化工作。全市碳排放強度逐年下降,圓滿完成省下達的控制溫室氣體排放目標。

  試點建設有序開展。我市被國家發改委列為國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地,被工信部列為全國區域工業綠色低碳轉型發展五個試點城市之一,被省發改委列為省級低碳試點城市。“十二五”期間,立足各類試點建設工作,我市充分發揮示范帶動效應,初步探索出高碳能源城市低碳發展的模式。

  產業結構不斷升級。“十二五”以來,我市經濟產業結構調整不斷深化,轉型升級步伐加快。現代農業發展彰顯特色,工業轉型步伐加快,裝備制造、新材料、醫藥、化工、特色食品加工等非煤電產業逐步壯大,服務業發展態勢良好,第三產業占地區生產總值比重由37.4%提高到48.7%。

  能源結構逐步優化。“十二五”時期,我市低熱值煤發電、風力發電、光伏發電、生物質能發電等迅猛發展,低熱值煤發電裝機、風能和太陽能等新能源發電裝機均居全省第一。全國綜合能源基地建設基本成型,“億噸級煤炭、千萬千瓦級電力”基地初具規模。

  節能減排持續推進。“十二五”時期,我市強力推進節能各項工作,全市單位地區生產總值能耗累計下降18.2%,超額完成省下達我市“十二五”單位地區生產總值能耗累計下降目標16%,能效水平顯著提升。

  森林碳匯穩步增加。“十二五”時期,我市持續推進造林綠化,五年全市完成營造林面積154萬畝,圓滿完成省下達目標。截止到2015年,全市營造林面積累計達到550.26萬畝,全市森林面積達382.8萬畝,森林蓄積量達到524萬立方米,森林覆蓋率約達24%。

  (三)機遇與挑戰。

  “十三五”時期是我國實現2020年和2030年控制溫室氣體排放行動目標的關鍵時期,綠色低碳發展已成為新常態下經濟發展的新動力、新模式和新要求。在傳統產業增長乏力、生態環保壓力加劇、轉型發展支撐不足的新形勢下,我市應對氣候變化工作面臨著新機遇和新挑戰。

  1.機遇。

  (1)新能源發展全面提速。

  立足于良好的風電發展基礎,“十三五”時期,我市將充分發揮風能、太陽能、生物質能資源優勢,進一步優化風電開發布局,積極爭取國家先進技術光伏發電示范基地建設,大力開發生物質能。風力發電基地工程、新能源綜合利用工程、新能源裝備制造基地工程等三大新能源開發利用工程的實施,將有利于做大做強風電、光電和生物質發電等新能源產業。

  (2)碳交易倒逼低碳轉型。

  全國碳排放權交易市場已于2017年12月正式啟動,電力行業成為首個入局行業。隨著碳交易體系的逐步完善,各高耗能行業碳交易的逐步啟動將有利于發揮市場機制作用促進節能減碳,淘汰落后產業,推廣低碳節能技術,優化產業結構,倒逼綠色低碳轉型升級,為應對氣候變化工作提供抓手。

  (3)區位優勢日益彰顯。

  近年來,我市充分發揮獨特的區位優勢,主動融入京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、烏大張長城“金三角”合作區和“一帶一路”建設,新興產業、現代物流、基礎設施等方面取得了長足發展。“十三五”時期,我市將持續發揮區位優勢和便捷通達的交通優勢,強力推進北方煤炭物流中心和中西部地區重要的現代物流節點城市建設,重點發展以現代物流業為主的新興低碳生產性服務業,引導現代物流業向規模化、專業化、集約化、一體化發展。

  (4)試點示范縱深推進。

  朔州是國務院確定的山西省唯一的成長型資源城市。“十三五”時期,我市將著力推進工業固廢綜合利用試點示范相關工作縱深化發展,進一步實施一批工業固廢綜合利用示范項目,全力打造工業固廢綜合利用和高效利用的產業模式,推進煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏綜合利用三大產業集群可持續發展。

  2.挑戰。

  (1)傳統能源需求仍將持續增長。

  “十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期,但我市經濟社會發展現實與全面小康社會的目標仍有較大差距,新型工業化、城鎮化、農業現代化及信息化水平均有待進一步提升,高耗能產業模式支撐下的能源需求仍將快速增長。從目前我市能源消費結構來看,以煤炭為主的傳統能源消費仍會持續增長。

  (2)應對氣候變化基礎能力不足。

  我市應對氣候變化基礎能力較為薄弱,主要表現為應對氣候變化工作機制體制尚未建立、溫室氣體排放統計和核算人才隊伍建設滯后、低碳發展科研創新能力不足、應對氣候變化資金支持乏力、應對氣候變化宣傳教育有待加強等問題。“十三五”時期,隨著全國碳排放權交易市場的啟動和山西省應對氣候變化工作的強化,現有基礎能力難以支撐應對氣候變化工作的順利開展,應對氣候變化基礎能力亟待提升。

  (3)綠色低碳社會氛圍尚未形成。

  政府部門對應對氣候變化及綠色低碳相關工作重視程度不足,對相關工作組織和管理力度欠缺。企業缺乏實施綠色轉型積極性和主動性,綠色低碳意識亟待增強。盡管霧霾肆虐下,公眾環境危機意識明顯提升,但尚未對氣候變化形成共識和重視。此外,大眾媒體對氣候變化關注較少,對氣候變化及防災減災知識宣傳不足,推進綠色低碳發展的社會氛圍尚未形成。

  (4)適應氣候變化能力亟需加強。

  作為典型的煤炭和農牧業集中區,我市重度鹽堿地分布較多,受自然生態脆弱和高強度人為活動的影響,森林及植被覆蓋較差。農業及畜牧業發展受季節性氣候干旱、水資源短缺、極端氣象災害等影響較大。城鄉基礎設施建設應對突發災害的能力較弱,人群衛生健康服務體系難以滿足應急標準,適應氣候變化能力有待加強。

  二、總體要求 

  (一)指導思想。

  高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立創新、協調、開放、共享、綠色的發展理念,按照省委“一個指引、兩手硬”的思路要求和建設資源型經濟轉型發展“示范區”、打造能源革命“排頭兵”和構建內陸地區對外開放“新高地”三大戰略目標定位,把深化供給側結構性改革和深化資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設結合起來,切實把提高供給體系質量作為主攻方向,著力培育新產業新動能,圍繞“2+7”產業布局,推進一批引領帶動產業轉型的大項目、好項目,構建低碳產業體系,優化能源結構,強化溫室氣體排放控制,增強適應氣候變化能力,找準爭當能源革命排頭兵新站位,打造踐行“兩山”理論的新樣板,建設美麗宜居新家園。

  (二)基本原則。

  1.統籌協調:應對氣候變化與經濟社會發展。

  牢固樹立生態文明理念,主動適應經濟發展新常態,充分發揮低碳引領作用,將低碳發展理念融入經濟和社會建設的全過程,以經濟發展水平提升帶動溫室氣體減排,以碳排放約束倒逼經濟發展方式轉變,實現經濟社會發展與應對氣候變化工作聯動開展。

  2.協調推進:減緩氣候變化與適應氣候變化。

  構建低碳產業體系,優化能源結構,提高能源效率,有效抑制溫室氣體排放總量過快增長。在努力控制溫室氣體排放的同時,完善防災減災應急預警系統建設,加強氣候變化觀測、研究和影響評估,實施生態保護重點工程以及防災減災等重大基礎工程建設,切實提高適應氣候變化的能力。

  3.點面結合:重點突出與全面控制。

  以產業低碳轉型和能源結構低碳化調整為工作重點,兼顧增加林業碳匯。優先控制工業領域溫室氣體排放,強化交通、建筑領域溫室氣體控制,兼顧農業、廢棄物處置領域減排和全社會低碳發展。

  4.相輔相成:科技創新與制度創新。

  深入實施創新驅動戰略,強化應對氣候變化中科技的支撐作用,堅持推動以科技創新為核心的全面創新,深化改革,協同推進理論創新、科技創新、體制機制創新、文化創新,構建以全面創新為內生動力的應對氣候變化政策支撐體系,推進控制溫室氣體排放工作順利進行。

  5.相互促進:政府引導和社會參與。

  加強政策引導和宣傳教育,引導企業發揮技術創新和節能降耗的主動性,提高公眾應對氣候變化意識,形成以政府為主導、企業為主體、公眾為基礎的全社會廣泛參與應對氣候變化的局面。

  (三)規劃目標。

  總體目標:到2020年,低碳試點示范工作取得顯著進展,溫室氣體排放得到有效控制,產業綠色低碳轉型成效明顯,能源結構和能源利用方式逐步優化,碳匯能力持續增強,適應氣候變化能力逐步提升,應對氣候變化基礎能力顯著增強,公眾參與應對氣候變化的意識明顯提高。

  ——溫室氣體排放得到有效控制。到2020年,單位地區生產總值二氧化碳排放累計下降18.5%。煤炭開采甲烷逃逸得到有效控制。工業、建筑、交通等重點領域節能減碳成效明顯,溫室氣體排放增速逐步減緩。

  ——產業轉型取得明顯成效。煤炭行業綠色低碳轉型有所突破,電力、建材陶瓷等重點行業碳排放得到有效控制,高碳產業低碳化發展成效明顯;現代服務業發展態勢良好,低碳新興產業逐步成為新的經濟增長點,到2020年服務業增加值占地區生產總值的比重達到47%以上,產業結構進一步優化。

  ——能源結構得到合理優化。非化石能源占一次能源消費的比重逐年提升,煤炭消費總量得到有效控制,分布式能源逐步推廣,風能、太陽能等新能源加快發展,能源結構和能源利用方式逐步優化。

  ——碳匯能力持續增強。造林綠化和礦山生態建設工作深入推進,森林撫育管護逐步加強,濕地資源得到有效保護。到2020年,森林覆蓋率達到28%,森林蓄積量達到552萬立方米。

  ——試點示范工作有序開展。省級低碳城市試點示范工作取得良好成效,低碳園區、低碳社區和低碳企業建設工作有序啟動,形成一批具有我市特色的低碳試點示范。

  ——適應氣候變化能力大幅提升。農業生產、林業、水資源等重點領域和礦山等生態脆弱區適應氣候變化能力逐步增強,應對極端天氣和氣候事件能力有效提升。

  ——應對氣候變化基礎能力顯著增強。市級溫室氣體核算和考核體系基本建立,低碳發展科技創新能力有所提升,宣傳培訓成效明顯,全社會應對氣候變化意識顯著增強。

  三、控制溫室氣體排放重點任務 

  (一)建立健全綠色低碳循環產業體系。

  以供給側結構性改革為主線,嚴格控制高碳產業發展,堅持培育新興產業和改造傳統產業并重,加快構建現代產業體系,推動高質量發展,以產業結構調整作為減碳的最大驅動力,提升自主創新能力和產業核心競爭力,圍繞“2+7”產業布局,推進一批引領帶動產業轉型的大項目、好項目培育壯大特色低碳產業,大力發展現代服務業,推進低碳產業“支柱化”,構建以低消耗、低排放、低污染、高產出為特征的綠色、低碳、循環發展的產業體系。

  1.嚴格控制高碳產業發展。

  堅持落實和推進煤炭供給側改革,按照“減、優、綠”的要求,抓好減量置換和減量重組,持續提升先進產能比重,安全高效生產煤。加大技術改造力度,推動標準化礦井建設。

  火電行業加大燃煤機組超低排放改造力度,淘汰落后產能,提升電力發展質量。積極開拓市場,擴大外送電量。持續推進低熱值煤發電項目。現代煤化工產業加快推進晉北煤化工基地和相關項目建設。

  2.培育壯大特色低碳產業。

  堅持“在調整結構中找機遇,在提升水平中求發展”的主基調,大力培育市場潛力大、產業基礎好、帶動作用強的新興接替產業,逐步形成新材料開發利用、裝備制造、新型陶瓷、新能源汽車等產業發展新格局。

  著力壯大陶瓷產業。落實《朔州市促進陶瓷產業做大做強若干措施》等政策,積極承接產業轉移,引進建筑瓷、日用瓷、工業瓷等項目,做大產業規模。抓好華倫建陶瓷高檔內墻磚生產線、鴻達瓷業日用瓷生產線、盛澤瓷業日用瓷生產線等項目建設。支持企業技術創新、推動產品向高附加值、高技術含量發展。強化產業發展基礎支撐,推進國家級陶瓷產品檢測檢驗中心、國際陶瓷交易中心、朔州市陶瓷工程研究中心等機構建設。

  推進新材料開發利用。以全國工業固廢綜合利用示范基地和“雙百工程”示范基地為平臺,以資源綜合利用、循環發展為主線,以多聯產、全循環、高端化為基本模式,鼓勵并引導傳統水泥、新型墻材、建筑陶瓷等企業積極發展以粉煤灰、煤矸石、活性石灰、脫硫石膏、石墨烯、碳纖維、保溫硅酸鈣板等為原料的材料工業,抓好平魯晉坤年產10萬噸煅燒高嶺土、懷仁縣理思耐火材料公司新型節能耐火材料生產線二期、山陰玉竹新材料2萬立方硅酸鈣保溫板等項目。

  升級發展生物醫藥產業。引進國內外知名藥企,建設新項目,開發新產品,擴大產業規模。抓好懷仁醫藥產業園、應縣北京康庭陽光科技黃芪提取產業化、吉呈生物二期擴建工程等項目。

  做大做強裝備制造業。加大招商引資的力度,通過大企業入駐,帶動市內制造企業配件生產,加快我市裝備制造企業由小配件發展成大產業,實現配件生產的轉變。依托我市風電資源優勢,與中央、省屬大型國有企業、研發機構聯合開發具有自主知識產權的風能技術,加快發展風電裝備制造業。引導提升煤機裝備再制造的智能化、信息化水平,發展3D打印技術、激光制造等高端裝備制造業。

  積極發展新能源汽車產業。以山西天朔電動汽車有限公司為龍頭,加強技術創新研發和服務體系建設,帶動電機、電控、動力電池、關鍵零部件、充電設施、廢舊電池回收利用等產業發展,推動新能源汽車產業集聚發展。加強新能源汽車關鍵零部件研發,重點支持驅動電機系統及核心材料,電動空調、電動轉向、電動制動器等電動化附件的研發。

  3.大力發展現代服務業。

  加快發展文化旅游業。堅持“舉右玉龍頭,打長城品牌,走生態之路”的主線,抓好配套設施建設,提升景區功能,打造一批4A級精品景區。實施古長城旅游公路建設工程、長城文明守望工程、長城生態綠化工程、長城沿線鄉村環境整治工程、長城旅游基礎設施建設工程“五大工程”。全力打造右玉國家級全域旅游示范區,積極構建應縣木塔與恒山懸空寺、云岡石窟、五臺山、大廣武與雁門關一體化的區域協作旅游大格局,深度融入晉北旅游黃金圈,建設自駕游基地,將我市打造成為中國最具特色的邊塞文化旅游目的地和中國北方最佳的避暑休閑勝地。

  大力發展現代物流業。建設現代物流信息化平臺,推進物流業與互聯網、物聯網的融合,完善“一中心、八平臺”的服務體系,培育和打造一批重點物流企業和一批有影響力的物流服務品牌。加快推進物流通道建設,主動融入京津冀經濟圈、環渤海經濟圈、烏大張長城“金三角”合作區和絲綢之路經濟帶建設,建成樞紐中轉型、縣市配送型、專業市場服務型為主的區域性現代物流中心,構建結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的現代物流體系,抓好平魯內陸港、懷仁海寧皮革城等重點物流項目,將我市打造成為北方煤炭物流中心和中西部地區重要的現代物流節點城市。

  積極發展信息服務業。積極推動信息化和工業化“兩化融合”,鼓勵金融、物流、商貿等服務領域應用新一代信息技術,依托物流、金融、科技、旅游信息服務和中介服務,發展第三方電子商務。到2020年支持建立全市科技、教育、衛生、電力、陶瓷、畜牧業、工商、食藥、質監等信息化服務平臺10個以上。

  4.積極發展高效低碳農業。

  推進草牧業與農產品加工業發展。以“全省特色農產品加工基地”和“全國生態畜牧養殖基地”建設為重點,大力推進全國草牧業示范市和雁門關農牧交錯帶核心區建設,構建一二三產融合發展的現代草牧業體系。推進標準化規模養殖工程,建設30個草畜一體化奶牛牧場、30個肉羊園區。推動基礎母羊建設,實施品種改良,打造肉羊養殖標準化示范基地。抓好平魯區羊肉深加工、中藜食品藜麥加工、大象集團肥豬出欄項目。

  大力發展區域特色現代農業。跨區域、集群式、板塊化建設一批優勢農產品產業區和產業帶。四個平川縣區重點發展玉米、瓜菜、設施農業和規模健康養殖等高產高效農業板塊。平魯區和右玉縣重點發展雜糧、馬鈴薯、胡麻和生態畜牧養殖等特色農業板塊。實施雜糧產業振興工程,建設雜糧生產示范基地縣和集中連片的雜糧種植帶(區),集中打造20萬畝有機燕麥、10萬畝有機蕎麥和10萬畝雜交谷子基地和10萬畝綠豆基地,打造有全國影響力的雜糧專業市場。

  扶持農產品新型流通業發展。創新流通方式和流通業態,推動專業合作社與超市、學校、企業、社區對接,推進農產品電子商務平臺建設,切實降低農產品流通成本,加快把我市特色優質農產品推向全國市場。發展農產品“互聯網+”電子商務。建設網上交易平臺,完善信息查詢、信用保證、網上簽約、糾紛仲裁、網絡結算、送貨驗貨等制度,規范網上交易行為,促進農產品電子商務健康、有序發展。

  (二)優化能源結構。

  1.積極化解煤炭產業過剩產能。

  按照大型化、現代化、集約化的發展要求,以市場為導向,建立礦井關閉、落后產能、僵尸企業退出機制,推進企業兼并重組,有效控制煤炭生產總量,提高煤礦生產集中度。化解煤炭過剩產能,合理安排新增產能,重點推進東露天煤礦(2000萬噸)、麻家梁煤礦(1200萬噸)等大型煤礦的建設,到2020年將全市全部礦井建設成為標準化礦井,全市煤炭產銷能力控制在2億噸左右。

  2.大力發展可再生能源。

  搶抓晉北千萬千瓦級風力發電基地建設機遇,實施風力發電基地工程,形成平魯、右玉以風電為主的新能源產業集群。利用朔州鹽堿地、采煤沉陷區、露天礦排土場等未利用土地優勢,積極爭取成為國家先進技術光伏發電示范基地,形成以朔城區、山陰、懷仁、應縣以光電為主的新能源產業集群。抓住國家草牧業試點市契機,大力開發生物質能。探索推廣智能電網、多能互補、儲能等多種技術創新,形成風電、光電、生物質能發電等多輪驅動的新能源供應體系,推動單一煤電基地向綜合能源基地轉變。實施新能源裝備制造基地工程,推動風電、光伏、生物質能等新能源產業基地建設,帶動新能源中上游產業技術進步,促進我市新能源裝備制造業做大做強。力爭到2020年全市新能源發電裝機規模達800萬千瓦,新能源發電裝機規模占總裝機規模的30%左右。

  3.推進電力供給側改革。

  淘汰落后機組。依法依規關停不符合強制性標準的單機30萬千瓦以下煤電機組:關停不具備改造條件或經改造仍不符合要求的煤電機組;力爭2020年底前關停淘汰大型供熱機組可覆蓋的單機10萬千瓦及以下供熱煤電機組。依法依規關停所有設計壽命期滿的煤電(含低熱值煤)機組:關停全部單機10萬千瓦及以下純凝煤電機組、運行滿20年的單機10-30萬千瓦(不含)純凝煤電機組、運行滿25年的單機30萬千瓦及以下抽凝煤電機組。

  優化電源結構。全面推進電力供給側改革,以“黑色能源綠色發展,高碳能源低碳發展”為原則,加快煤基替代能源發電和高參數大容量超臨界、超超臨界燃煤發電機組,積極推進奕光超臨界發電等新項目建設工作,加快煤電一體化基地建設,到2020年,形成中煤平朔電力集群,山陰北周莊電力集群,神頭電力集群,朔南電力集群四大電力集群。加快開展燃煤與新能源耦合發電示范與應用,到2020年,重點在朔城區等平川縣區推廣燃煤與農林廢棄殘余物耦合發電示范項目1-2個,重點在平魯區推廣燃煤與光熱耦合發電示范項目1-2個。

  (三)嚴控工業領域溫室氣體排放。

  適應經濟新常態,積極推進電力、煤炭、建材陶瓷、化工、冶金等全市重點耗能和高碳排放行業供給側結構性改革。圍繞工業生產源頭、過程和產品三個重點,以提高能效為核心,技術創新為手段,市場需求為動力,通過提升裝備水平、推廣先進低碳技術的應用、加強重點行業能耗管控等手段有效控制工業領域溫室氣體排放,大幅降低溫室氣體排放強度。

  1.引導工業園區低碳發展。

  重點建設開發區引入低碳理念。以朔州市轉型綜改區建設為統領,按區整合現有工業園區,抓住朔州市重點建設朔州市經濟開發區、山西晉北(朔州)現代煤化工開發區,以及右玉、平魯、懷仁、應縣四個開發區的機遇,將低碳理念納入園區規劃、建設、管理全過程。強化園區規劃引領,制定低碳產業園區實施方案。開展入園企業碳盤查,鼓勵聚集低能耗、低碳排放、高附加值產業,促進園區產業低碳化。廣泛采用清潔能源與系統節能技術,合理規劃資源能源循環利用和廢棄物綜合利用的公共基礎設施建設。

  引導已有工業園區低碳化發展。以布局集中、產業集聚、功能協調為原則,以龍頭大戶為重點,在朔州市固廢綜合利用工業園區、朔城區富甲循環工業園區、平魯區東露天循環經濟園區、懷仁縣金沙灘陶瓷工業園區等工業園區推進太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源,通過余熱冷熱聯供、中水回用、廢棄物綜合利用等措施,形成資源高效循環利用體系,實現園區的低碳化改造;通過建設共享物流系統、檢測中心、信息中心和開發中心等資源共享平臺,實現產業資源合理分工與高效配置,促進工業發展效率提升及綠色轉型。

  2.強化工業企業管理水平。

  強化生產管理水平。電力、煤炭等傳統高耗能行業需加強事故管理,保證生產裝置安、穩、長、滿、優運行;規范管理體系,形成激勵與約束并重的管理體制;加強生產組織管理, 成立質量計量標準化專門管理機構,制定工藝指標執行預案;完善能源計量監測考評體系,明確管理職能,配備能源計量檢測器具,加強對能源計量控制點的跟蹤檢測和管理,完善能源計量器具的定期檢定制度。到2020年,省千家節能企業全面實現能源計量器具一級配備率100%和強檢類計量器具檢定合格率100%。

  優化生產工藝系統。鼓勵中煤能源化工、金圓水泥、大眾陶瓷等工藝復雜、產品多的高耗能企業合理優化生產車間及設備布局,縮短主要設備與輔助設備連接距離,簡化搬運裝卸作業,減少裝卸數量及物料流通頻率和距離,避免迂回和倒流現象,提升生產效率,減少生產過程能源資源損耗;結合故障分析診斷、生產預測控制、系統運行優化、高速數據采集處理歸檔等功能,實時優化各生產環節中與能耗、產量相關的關鍵變量,全智能覆蓋生產區塊,提高生產系統故障檢出效率,加快故障處理速度,保證系統安全穩定運行,提高系統最優生產天數占比,降低單位產品能耗。

  推動信息化智能化發展。電力、煤炭等高耗能行業需加快傳統生產設備的大型化、數字化、智能化、網絡化改造,推進以節能減排低碳為核心的企業技術改造。2020年前重點支持各園區內企業建立統一的能源管理中心,積極應用電子信息技術,對能源輸配和消耗情況實施動態監測、控制和優化管理,不斷加強能源的平衡、調度、分析和預測,實現系統性節能降耗。爭取到2020年,中煤平朔、中電/大唐/神華神頭、同煤建材、晉能鋁硅、大眾陶瓷等傳統行業重點龍頭企業基本實現能源管理信息化、數字化和自動化,顯著提高企業科學用能和科學管理水平。

  加快機電裝備技術改造。嚴格按照國家工信部最新發布的高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄相關要求,督促電力、煤炭、建材陶瓷、化工、冶金等高耗能企業盤查現有機電設備,促使企業加快步伐完成淘汰任務,提高現有設備技術水平。鼓勵高耗能行業采用節電技術或工藝,降低行業自用電量;采用高效節能電動機、永磁同步伺服電機、高效風機、高效傳動系統等替代落后耗電設備;重點對大中型變工況電機系統進行調速改造,合理匹配電機系統,消除“大馬拉小車”現象。到2020年,省千家節能企業廠用電率下降10%,現役燃煤電廠廠用電率降低至4%以內。

  3.嚴控電力行業溫室氣體排放

  大力推廣節能減排技術。以神頭二電等省調燃煤電廠為引領,積極推廣整體煤氣化聯合循環(IGCC)等“綠色煤電”技術,高效煤粉鍋爐、循環流化床鍋爐等高效燃燒技術和裝備,示范應用潔凈煤,添加燃煤助燃劑,全燒或摻燒生物質燃料,減量替代燃煤。到2020年,新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300 克標煤/千瓦時,現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時,煤電機組二氧化碳排放強度下降到865 克/千瓦時左右。

  完善電網網架。“十三五”期間,通過朔州懷仁城南110千伏變電站增容改造工程、新建山陰北周莊110千伏變電站和朔州西環110千伏變電站等工程項目進一步完善110千伏電網網架,滿足朔州城市擴容發展建設以及政府重點落地項目的用電需求;重點改造城鄉中低壓電網,完善農業生產供電設施,消除朔州地區低電壓用戶;通過更換高損耗變壓器,大力改造高損臺區,消除高損耗配變和“低電壓”用戶,提高供電質量,實現朔州地區高損配變零目標。 到2020年,朔州市轄供電區110千伏以下線損率≤2.45%,10千伏以下線損率≤3.87%;朔州市縣轄供電區110千伏以下線損率≤5.19%,10千伏以下線損率≤9.26%。

  加強配電網智能化建設。“十三五”期間,重點建設配電自動化一期、二期工程,實現朔州市區范圍內配電自動化的全覆蓋,實現集中型配電自動化向智能型的配電自動化系統的提升;采用無源光網絡(PON)技術,統籌建設城市配網光纖接入網,部分實現光纖接入和業務應用;110千伏、35千伏站點80%實現雙路由;應用NGN通信網絡,向智能光網絡(ASON)演進,到2020年網絡中所有節點全部具有ASON功能,完全實現智能光網絡;在四級骨干通信網光纖、傳輸、數據、接入、網管、同步、容災、綜合電信業務、視頻業務(傳輸網、業務網、支撐網)等方面全面進行建設完善和升級改造,基本實現智能化管理。

  4.嚴控煤炭行業溫室氣體排放。

  積極推廣先進技術裝備。鼓勵中煤平朔、中煤華昱、同煤等重點煤炭集團采用世界先進技術裝備,大力提升產業發展水平。推進綜采工作面高效機械化充填開采技術、無人工作面智能化采煤技術、地下氣化采煤技術、高效干法選煤技術、節水型選煤技術、薄煤層機械化開采裝備等技術和裝備的開發與應用,加快規模化、集約化、機械化、信息化的現代化礦井改造建設步伐。通過六大動力系統節能設備推廣,到2020年,原煤生產綜合能耗及電耗比2015年降低10%。

  提高煤礦瓦斯抽采及綜合利用水平。推動地面抽采和井下抽采相結合,實行應抽盡抽、抽采達標。探索低濃度瓦斯利用途徑,提升煤礦瓦斯綜合利用水平,積極與國內外高校、研究機構開展合作,研發推廣乏風氧化發電、低濃度煤層氣發電等新技術、新工藝。“十三五”時期,重點推進中煤潘家窯、懷仁縣虎龍溝等煤礦瓦斯抽采項目建設,加快推進柴溝煤業、中能蘆子溝等煤礦建設瓦斯發電等綜合利用項目。

  5.控制建材陶瓷行業溫室氣體排放。

  著力推動陶瓷行業低碳發展。鼓勵企業加大產品研發創新,積極推進傳統陶瓷產品升級換代,探索推動陶瓷產品向訂制化、個性化生產方向轉變,形成適應消費需求的產品新優勢。引導陶瓷企業通過兼并重組、相互參股、戰略收購等方式打造龍頭企業,加強陶瓷園區基礎設施建設和要素配套供應,提升園區企業集中度,推動陶瓷產業集群發展。力爭到2020年,形成以陶瓷生產為核心,以陶瓷機械配件生產、包裝、物流等配套產業為延伸的專業化市場體系。著力推動陶瓷行業低碳發展。

  持續推進水泥行業低碳發展。加快水泥行業結構調整,嚴禁備案和新建擴大產能的水泥熟料建設項目,新型干法水泥比例提升到100%,重點支持日產5000噸及以上新型干法水泥生產線。強化水泥行業節能技術改造,鼓勵同煤建材、金圓水泥等水泥生產企業開展生物質替代燃料研發,提高水泥窯替代燃料比例;推廣低溫余熱發電技術,新建水泥熟料生產線配置純低溫余熱發電項目;推廣原料替代技術,鼓勵利用電石渣、脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等非碳酸鹽原料生產新型低碳水泥。

  6.控制冶金化工行業溫室氣體排放。

  大力推廣節能減排技術。以山陰赤鈺冶金、科通化工、元泰鈣業等企業為重點,加快推進高效工業鍋爐、窯爐燃燒自動調控技術裝備研發生產,推廣應用等離子無油點火、富氧或全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備。中煤平朔能源化工、應平化肥等合成氨生產企業推廣先進煤氣化技術、節能高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術,研發制造大型粉煤、水煤漿等氣化成套裝備。鼓勵晉能鋁硅等氧化鋁生產企業探索赤泥減排、綜合利用技術,對點式下料預焙槽技術裝備進行節能改造,努力降低綜合能耗,到2020年,力爭氧化鋁生產企業綜合能耗<0.8噸標煤/噸,平朔粉煤灰提取氧化鋁等項目力爭取得突破性進展。

  強化二次能源回收。重點在中煤平朔能源化工、應平化肥等化工企業,山陰赤鈺冶金、晉能鋁硅等冶金企業加大對電爐、熱風爐等重點窯爐的煙氣余熱回收利用,推廣三廢混燃、吹風氣回收利用等余熱發電技術,重點推廣溴化鋰制冷、渦輪機組回收動力等低品位余熱余能利用技術,推動冷熱電聯供及低溫余熱發電等先進技術示范應用,積極研發低品位煤/煙氣利用技術、動力回收技術,逐步提高企業低品位余熱利用率,力爭到2020年,建立2-3個有代表性的低品位余熱利用示范項目。

  (四)構建綠色低碳交通運輸體系。

  1.構建高效交通運輸體系。

  注重低碳交通規劃。充分發揮我市京津冀經濟輻射圈重要節點的區位優勢,將綠色低碳理念融入交通規劃。堅持“公路鐵路航空”協調發展,按照統籌各種運輸方式與配套完善的原則,合理布局鐵路網、公路網、客貨樞紐場站,促進各類交通方式的合理發展,形成不同交通方式的便捷轉換,方便資源要素自由流動,綠色低碳、暢通高效的交通基礎設施體系。

  完善綜合交通體系。推進西縱高速朔州段、環城高速東北環、應繁高速公路建設,形成境內“兩橫兩縱一環三連接”高速公路網。推進朔州機場和大西高鐵客運專線朔州段建設,規劃建設直達機場和高鐵站的快速通道,通過“加快發展高速路、提升改造干線路、建好高鐵機場路、打通西部瓶頸路、鋪筑農村小康路”,到2020年,基本形成“骨架清晰、層次分明、功能明確、銜接順暢”的低碳立體式現代綜合交通體系。

  優化交通干線網絡。加強交通干線網絡優化,消解交通體系混雜帶來的通行品質和效率問題。架設公鐵立交橋,消除鐵路制約,建設東部新外環路,實現市區至外環路快速直達,形成內外通暢、互聯互通的三條城市核心區環線。依托現有公路網絡,將高速公路和干線公路、農村公路有機銜接,建立便捷暢通的公路路網。建設市與縣60分鐘通達,相鄰縣40分鐘通達,縣城與鄉鎮30分鐘通達,鄉鎮到村20分鐘通達的“6432”輻射公路網。全面推進“四好農村路”建設,實施通村公路聯網暢通工程,實現農村公路提檔升級。到2020年,全市所有鄉鎮通油路(水泥路)率達到100%,所有村通硬化路率達到100%,有條件的行政村100%達到4.5米四級路標準。

  推進基礎設施低碳化改造。將充電設施納入城市綜合交通運輸體系規劃和城市建設相關行業規劃,到2020年,基本實現公共場所、住宅小區和單位內部停車場充電設施全覆蓋。完善高速公路ETC系統建設,加快實施隧道“綠色照明工程”,開展太陽能、風能等新能源技術在高速公路服務區、路政辦公建筑、城市道路交通配套設施中的示范應用。推進LNG加氣站、充電站或充電樁建設。

  建設高效便捷客運體系。基于我市新機場、高鐵站規劃,及現有綜合運輸場站布局,形成以公鐵聯運為核心,以民航客運為補充的綜合客運樞紐體系。加強客運樞紐建設,新建或改建1個朔州東站綜合客運樞紐,5個縣級綜合客運站,建設五級農村鄉鎮客運站50個,候車廳(棚)1500個。加快城鄉客運一體化進程,實施村通客運工程,提高農村客運通達深度和安全水平,完善農村客運扶持政策,構建覆蓋全面、運行穩定、安全規范、經濟便捷的農村客運系統,到2020年,實現93%的行政村通農村客運。推動多式聯運,加快完善運營網絡結構,推進城市公交、農村客運和長途班線協調發展。

  2.推廣綠色低碳出行模式。

  大力發展公共交通。全面實施公交優先發展戰略,優化交通線網結構,合理布置公交線路及公交站,開通市區線路20-25條,開辟公交專用道30公里,提高城市公交線路覆蓋率。有條件的地方實施農村客運公交化改造,有序推進城鄉公交一體化。建成乘客智能服務系統,提升公交信息化、智能化水平。發展中心城區至平魯區、高鐵站、機場的城市快速公交。到2020年,公共交通出行分擔率達到25%以上;萬人公交車輛擁有率達到17標臺;500米站點覆蓋率,建成區達到95%以上,中心城區達到100%。

  注重城市慢行交通系統建設。充分利用平川地區地形優勢,發展公共自行車系統工程,補充完善公交客運。合理引導共享單車在全市投放。引導市內各主干路和次干路設立獨立或標線施劃的自行車專用道。開展并合理布局公共自行車配置站點,積極倡導公眾采用自行車和步行方式出行,減少機動化出行。

  3.推行低碳交通運輸管理

  推進交通運輸工具低碳化。加快新能源和清潔能源汽車在城市公交車和出租車領域推廣。持續引進新能源或清潔能源公交車,新能源車輛市區達到300輛,全市達到800輛。制定出臺并組織實施《朔州市電動乘用車及專用車暫行管理辦法》,實行電動汽車購置補貼、停車費減免、充電費優惠等配套扶持政策。加快營運黃標車和老舊車淘汰工作,引導道路客貨運輸企業和城市客運企業加快老舊車輛更新,淘汰技術性能差、尾氣污染大的老舊車輛。

  優化城市交通管理,提升城市交通運轉效率。加快“智慧交通”發展;建立“12328”運輸服務平臺,整合建設交通指揮中心,構建地面公交智能調度系統;建設公交電子站牌,推行公交信息網上查詢、停車位信息查詢、手機查詢等便民工程。提升城市交通管理水平,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市交通管理服務融合,提升交通運轉效率。

  (五)控制建筑領域溫室氣體排放。

  1.強化城鄉建設規劃引領。

  堅持中心城市、縣城、小城鎮、新農村“四位一體”同步發展,結合新型城鎮化和新農村建設,加強城鄉低碳規劃研究,實行“多規合一”,統籌完善城市功能、優化空間布局和農村生態保護,避免城鎮和農村建設高碳鎖定。重點推進朔城區和平魯區等區縣周邊公共交通、電力、供暖、燃氣、給排水等市政基礎設施一體化建設。加強農村建設規劃管理,優先在市轄區組織編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集及村鎮綠色建筑技術指南。

  2.穩步推進既有建筑節能改造。

  穩步推進既有居住建筑節能及供熱計量改造,對老舊居住建筑的室內供熱系統計量及溫度調控、熱源及供熱管網、圍護結構(墻面保溫、安裝節能門窗)進行節能改造和維護。轉變既有居住建筑節能改造實施方式,推進節能改造與棚戶區改造、城市市容整治同步開展。積極推動換熱站單元連片改造與供熱計量改造相結合,突出規模效應。到2020年,全面完成5個重點項目共計113萬平方米的改造任務,并在此基礎上有針對性地挖掘其它潛力項目。

  3.提升新建建筑低碳水平。

  嚴格執行新建建筑節能標準。嚴格執行建筑節能和綠色設計標準,設計階段達到100%節能標準;強化施工、監理、竣工驗收等環節監督,開展建筑節能專項檢查,嚴格建筑節能專項驗收。“十三五”時期,城鎮新建建筑全面執行65%節能標準,施工階段節能標準執行率達100%,節能專項驗收節能標準執行率達100%。選擇市區醫院、圖書館等典型公共建筑試行75%節能標準。

  大力發展綠色建筑。“十三五”時期,政府投資公益性建筑和大型公共建筑執行綠色建筑比例達100%,鼓勵、引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準,城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達50%。重點在朔城區和平魯區建設2個10萬平方米以上綠色建筑集中示范區。

  積極推進農村建筑節能。結合農村危房改造、采煤沉陷治理、易地扶貧等工程,大力推廣太陽能熱水系統、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術,科學引導農村住宅執行建筑節能標準。“十三五”時期,力爭實現50%危房改造住戶執行節能建筑標準,各縣區選擇2個以上具備條件的村莊開展綠色農房示范。

  4.積極推廣清潔能源。

  大力開發余熱余能利用項目。依托神頭二電廠余熱利用開發項目,因地制宜開發余熱余能利用項目,利用電廠供熱抽汽和冷凝水余熱進行集中供暖,提高能源利用率,逐步滿足供熱區域內熱負荷的需求。在市城區和各縣區主城區集中供熱尚未覆蓋的區域,優先選用工業余熱供熱(制冷)技術。

  強制推進太陽能光熱應用。全市城鎮新建12層及以下的居住建筑、高層居住建筑的逆12層和有生活熱水需求的公共建筑強制推廣應用太陽能光熱系統;大型寫字樓、體育設施、文化中心及工業廠房等建筑推廣示范太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化項目;鼓勵既有建筑安裝太陽能熱水系統。到2020年,全市新建建筑可再生能源應用比例達到50%,每縣(區)至少新建1個光熱一體化建筑或培育1個分布式能源建筑示范。

  加大農村能源清潔化調整。立足光伏扶貧工程,推廣農村屋頂發電項目,重點推進右玉縣村級分布式光伏電站和戶用電站建設。推進燃氣設施向村鎮延伸,因地制宜普及生物質成型燃料應用,大幅降低農村能源消耗煤炭比重,到2020年,力爭建設1-2個光伏示范鄉鎮,培育1-2個風能、太陽能、天然氣、沼氣等多能源互補示范鄉鎮。

  (六)控制農業領域溫室氣體排放。

  1.優化農業結構。

  統籌推動糧改飼統籌、農林牧結合、種養一體發展,轉變農業發展方式,構建集有機農業、畜牧業、種養業循環于一體的低碳生態農業體系,提高碳生產率。深化基層農技推廣建設,加快建立畜牧業發展與土地糞污消納能力相平衡的農牧結合制度。加強無公害標準化生產和機械化應用,到2020年,蔬菜無公害認證比例達到95%以上。

  2.推進生態低碳養殖。

  推進飼草區建設,推廣TMR日糧應用技術、育肥飼草料調制技術,優化反芻動物飼料配方,改良喂養方式,減少飼料消耗;提高飼料消化率,減少動物腸道甲烷排放。強化畜禽養殖糞便治理力度,全面開放利用糞肥資源,促進促使糞便管理溫室氣體能源化、肥料化利用,減少甲烷排放。

  3.嚴控化肥、農藥施用。

  加大化肥減量增效、農藥減量控害和有機肥增施補貼,探索化肥、農藥減量與替代配套技術。突出抓好78萬畝高標準農田建設。加快發展保護性耕作和機械深松整地,深入推進測土配方施肥,實現糧油高產基地和蔬菜標準園測土配方施肥全覆蓋。科學確定化肥、農藥等投入品的合理用量,鼓勵引導農民增施有機肥、恢復綠肥生產,推廣精準施肥技術和機具,提高化肥利用效率。推行農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控,推廣高效低毒低殘留農藥。到2020年,全市主要農作物化肥、農藥施用量實現零增長,化肥有效使用率提高到40%以上,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上。

  4.加強農業廢棄物資源化利用。

  嚴禁秸稈焚燒,擴大秸稈直接粉碎還田、免耕播種規模,提高秸稈還田質量和數量,提升秸稈肥料利用率。在全市適宜地區推廣高效低排放戶用生物質爐工程,提高秸稈燃料化利用率。全面提高畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率和資源利用化水平。到2020年全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95以上。全面推進應縣啟高、懷仁家園等5座生物有機肥加工廠達產達效,并新建5座生物有機肥料廠,到2020年,全市年生物有機肥生產總量達到50萬噸。農作物秸稈綜合利用率達到85%以上,養殖業廢棄物實現基本資源化利用。

  (七)增加林業碳匯。

  1.持續推進造林綠化。

  堅持生態優先發展戰略,大力弘揚“右玉精神”,以增加森林資源總量為根本,統籌推進山上治本和身邊增綠。依托國家京津風沙源治理、退耕還林成果鞏固、三北防護林、天然林保護工程等重點工程,深入開展造林綠化工程。大力推廣“一礦一企治理一山一溝”等以煤(礦)補林經驗,鼓勵煤炭企業積極參與造林綠化建設。廣泛開展全民義務植樹活動,大力推進鄉村綠化。“十三五”時期,力爭全市每年營造林25萬畝,到2020年森林覆蓋率達到30%以上,森林蓄積量達到552萬立方米。

  2.全面推進森林撫育管護。

  堅持“造管并重”,依托國家級天保管護、國家級森林生態效益補償、中幼林撫育、未成林造林地撫育管護等工程,全面推進森林撫育管護。嚴格執行林木采伐年度限額管理制度,嚴格把控工程建設征占用林地申報審核,保障造林保存率,提升成活率,提高森林質量,增加森林蓄積量。“十三五”期間,每年完成未成林造林地管護6萬畝,中幼林撫育任務1萬畝。

  加強森林保護,強化落實森林防火、林業有害生物防治、封山禁牧、自然保護區建設等工程,保護造林成果,維持森林生態系統穩定,提高林地碳匯能力。到2020年,確保森林火災受害率控制在0.3‰以下,有害生物成災率控制在4.4‰以下。

  3.探索培育碳匯造林市場。

  借鑒國際社會林業碳匯發展的先進經驗,借助市場機制體制,進一步調動更多的企業和社會力量,參與碳匯林建設。積極對接響應全省森林碳匯計量、監測和評估工作,開展森林碳匯基礎理論與增匯調控技術研究,促進林業碳匯項目有效開展。“十三五”期間,全市完成碳匯林業建設工程1萬畝。

  (八)倡導低碳生活方式。

  1.積極培育低碳文化。

  營造低碳氣氛。借助各類新型媒介、“全國低碳日”等相關節日開展多樣化主題宣傳活動,弘揚以人與自然和諧共存為核心的生態文化,推動民眾樹立崇尚節約的低碳價值觀,形成全社會共同參與低碳發展的良好氛圍。

  增強全民低碳意識。普及應對氣候變化知識,定期向社會發放宣傳資料,推動應對氣候變化基礎知識進學校、進課堂。鼓勵各類公共機構和企業開展專題宣傳,引導企業研發和推廣本地化低碳技術及產品。通過組織評選低碳生活示范戶等方式,營造綠色低碳的村風、家風、民風。

  2.引導低碳生活和消費。

  積極倡導低碳生活。在保證人民群眾生活品質的前提下,鼓勵廣大市民在衣、食、住、行、用等方面踐行綠色低碳理念。加大“光盤行動”推廣力度,推進餐飲點餐適量化。鼓勵低碳膳食方式,培養節約糧食、平衡膳食的科學飲食理念,倡導生活用水及廢舊衣物重復利用,減少過度包裝和一次性用品使用。提倡有節制地使用私家車,鼓勵公共交通工具、自行車、步行等低碳節能的出行方式。倡導公眾關注個人碳足跡,積極參與碳補償、碳抵消活動。

  營造低碳消費環境。建設高效快捷的低碳產品物流體系,拓寬低碳產品銷售渠道,在大型商場、超市或柜臺設置低碳產品銷售區。加強消費行為引導,建立節能和低碳產品信息發布與查詢平臺,實施低碳產品惠民政策,鼓勵購買高效空調、照明及節能家電等節能低碳產品。加大節能產品消費補貼,鼓勵公眾購買小排量汽車、新能源汽車等高能效、低排放產品。

  3.鼓勵低碳辦公。

  鼓勵采用電子媒介撰寫、修改文稿,提倡雙面用紙,減少打印用紙。指定專人對水、電等公共資源進行日常維護管理,鼓勵自然采光、節能燈具替換,合理設置空調溫度,杜絕浪費現象。鼓勵員工低碳出行,降低非急性公務事件用車頻率,提倡選用公共交通等低碳出行方式。嚴格實行節能低碳產品政府優先采購和強制采購,推進政府節能產品采購補充清單動態管理,以政府綠色采購、低碳辦公引導全社會低碳消費。

  四、適應氣候變化重點任務 

  (一)提升基礎設施氣候變化適應性。

  1.強化生命線系統工程建設。

  著力提升城鄉供電、給排水、供氣、供熱、通信等生命線系統工程防災標準,籌城市給排水、燃氣、熱力、電力、信息、消防等各類管線設施布局,有序推進城市地下綜合管廊建設。強化城市防洪、區域除澇和排水系統建設,重點解決市區水資源短缺和內澇頻發并存的問題。到2020年,城市集中供熱普及率達93%,城鎮燃氣普及率達93%,城鎮用水普及率達99%,城市供水水質達標率100%,市政消防設施建成率完好率達100%。

  2.完善城鄉防災減災體系。

  提高應對自然災害、事故災難、社會安全事件的預防預警和處置能力,修訂完善市、縣、鄉、村(社區)四級應急預案,落實預案修訂機制和演練制度,不斷提高預案的實用性和可操作性。加快倉儲設施建設,到2020年,市、縣兩級均有符合標準的救災物資儲備庫。充分利用地下空間及廣場、綠地、公園等空間建設應急避難場所和疏散通道,積極響應國家和省號召,在全市范圍選擇成熟社區開展綜合防災減災示范社區建設。重點開展山洪溝治理及防洪抗旱應急工程。

  建立完善災害監測、預報、預警體系,提高災害精細化監測和預報水平,增強災害性天氣預警信息發布時效性。重點加強鄉村及偏遠地區災害預警信息發布設施建設,擴大預警信息、覆蓋面、增強農村抵御自然災害能力提升防災減災技術和設備現代化水平。加快構建突發事件應急體系,建立多部門災害預警聯動工作機制,建立完善社會志愿者防災救援組織體系,形成多元化社會綜合救援力量。加強專業應急救援隊伍建設,到2020年,每百萬人口中擁有的防災減災人才達到3000人。

  (二)提升農業生產氣候變化適應性。

  1.加強農情監測預警。

  因地制宜推進氣象為農服務“農情監測體系”建設,開展精細化農業氣候資源區劃。加強農事關鍵期災害防御工作,大力開展面向新型農業經營主體的氣象服務。開展農產品產地環境監測預警工程,加快全市6縣區監測站建設,到2020年,完成全市100萬畝耕地質量綜合監測覆蓋任務。建立起農產品產地環境監測預警制度,摸清全市基本農田及農產品產地環境質量現狀和發展趨勢;開展農產品產地土壤重金屬污染修復示范1處,修復重金屬污染土壤3000畝。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設,力爭在玉米主產區、農作物病蟲害重災區和源頭區實現全覆蓋。

  2.推廣農業適應性技術。

  大力推廣節水灌溉、集雨補灌和農藝節水等農田節水技術,實施雨水集蓄利用和膜下滴灌等工程,有效提升農業用水效率。繼續推進測土配方和土壤培肥改良,推廣中低產田綜合治理技術。發展節水旱作農業和保護性耕作技術等適應性技術。推廣普及綠色防控與災后補救技術。強化農業氣象災害防御技術示范和推廣應用。

  3.提高種植業適應能力。

  加大種子、土肥、技術、植保、植檢等服務體系建設力度。加強高標準農田建設,有計劃地開展中低產田改造,逐步建立土壤質量評價標準和質量維護責任制度。繼續強化種植業基礎設施建設和基本農田維護,提升農田水利等基礎設施保障水平。開展種植業規模化高效節水灌溉行動。綜合采取生物、工程、農藝、化學等措施,集中連片,每年改造鹽堿地1.5萬畝,增加耕地數量,提高耕地質量。開展國家和省級重點保護農業野生植物資源及其原生境調查、實施外來生物入侵預警及防治工程。

  4.提高畜牧業氣候變化適應性。

  合理優化牛、羊、豬等畜禽養殖基地布局。推動養殖標準化,推廣低耗、高產的生態健康養殖技術,有效降低疫病風險。實行嚴格的飼料、獸藥市場準入制度。加強動物防疫和動物疫苗冷鏈體系建設,完善動物疫病預防和應急工作機制,切實控制重大動物疫情。在集中養殖區域購置焚燒爐,定點建設發酵池等無害化處理設施。

  (三)增強各類生態系統氣候變化適應性。

  1.加強保護森林自然生態系統。

  加強森林生態系統氣象災害監測預警系統建設應用,強化森林防火和森林病蟲害控制,全面執行“森林火險氣象等級預警系統”。推廣鹽堿地胡楊等抗逆性樹種繁育及造林、困難立地植被恢復集成、楊樹新品種伐根嫁接更新、低產干果經濟林改造及標準化建園等適應性技術,在全市5個采煤縣的煤礦采空塌陷區推廣礦山復墾和植被恢復技術。積極培育良種基因,發展優質苗木,抓好生態林、用材林、經濟林、生物質能源林等良種推廣。到2020年,全市林木良種使用率達到65%以上。

  2.強化重點區域生態保護。

  完善自然保護區和濕地建設,防止生態系統退化,增強生態調節能力。建立全市濕地保護協調機制和管理體系,形成全市濕地保護網絡。加強濕地自然保護區、濕地公園建設,逐步完善朔城區神頭泉和太平窯水庫、平魯區明海湖和大梁水庫、山陰縣東榆林水庫和桑干河濕地、應縣鎮子梁水庫、懷仁縣下米莊水庫和磨道河濕地、右玉縣蒼頭河濕地等十大濕地自然保護區建設。選擇功能退化、效益低下或遭圍墾的濕地開展濕地恢復或退耕還濕工程試點。到2020年,有效保護自然濕地面積占到全市濕地總面積的55%。

  (四)增強水資源氣候變化適應性。

  1.加強水生態建設。

  圍繞“一山兩河一湖”工程,以堤岸整治、河道清障、流域水保治理、排污治污為重點,繼續推進七里河、恢河市區段生態水系建設和太平窯水庫更新改造工程。加快推進新建應縣馬蘭口水庫、山陰縣水峪口水庫等5項新水源工程。重點抓好桑干河流域、神頭泉、七里河等流域的生態環境修復工程,科學劃定生態保護紅線。強化水源涵養林建設與保護,加大退耕還林、還草、還河、還濕力度。推進大中型灌區節水改造和井灌區高效節水工程。做好農村飲水鞏固提升工程,加強防洪抗旱體系建設。

  2.落實最嚴格水資源管理制度。

  堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則,推進地下水水源替代工程,加強神頭泉域保護、重要河道河源保護和飲用水水源地保護,執行最嚴格的水資源管理制度,嚴守水資源保護三條紅線,提高水資源利用率,實現水資源的可持續開發利用。嚴格推行河長制,落實“一河一策”,因地制宜開發利用水資源。嚴格水資源監管,建立保護水資源的多部門綜合執法機制。

  3.開展節水型社會建設。

  以創建節水型城市為契機,進一步強化全民節水意識,充分發揮朔州市創建節水型城市工作領導小組職能,完善并落實節水制度,加大節水投入,提高節水效率,使各項節水指標達到山西省節水型城市考核標準。積極實施節水型企業、機關(單位、學校)和居民小區等創建工程,推廣應用節水型器具,建立健全節水長效運行機制,全面推動節水型社會建設,力爭到2020年之前建成國家節水型城市。

  (五)增強礦區氣候變化適應性。

  1.加強礦區植被恢復。

  開展朔州主要礦區植被本底調查,摸清煤炭開發對植被的破壞程度及需要治理的片區和分布。實施礦區植被恢復工程,以礦區植被破壞密集區為重點,開展修復礦區生態植被。嚴格執行全省主體功能區劃,依法劃定煤炭禁采區,明確不同區域生態脆弱性等級,強化煤炭資源開采的紅線約束。

  2.推進礦區及廢棄廠區土地復墾。

  加快推進全市煤矸石和沉陷區綜合治理,對因采煤造成的地面塌陷、地面裂縫、矸石或粉煤灰壓占或污染等各類損毀土地,通過表土回填、土地平整及地貌重塑等途徑,因地制宜開展復墾綜合整治,有效改善礦區及周邊環境。加強土地資源污染綜合治理,堅持“開發、治理、修復”同步,探索建立礦山企業生態環境補償與治理責任制。

  3.強化固廢綜合治理。

  以全國工業固廢綜合利用示范基地和“雙百工程”示范基地為平臺,以資源綜合利用、循環發展為主線,以多聯產、全循環、高端化為基本模式,強化煤矸石和粉煤灰綜合利用。合理實施煤矸石發電、煤矸石建材等項目,提升煤矸石山無害化處理水平。進一步抓好粉煤灰資源化利用項目,發展以粉煤灰利用為目的的各類新型材料,形成新型墻體材料、新型復合墻板、新型耐磨材料等多樣化的利用新格局。

  鼓勵并引導傳統水泥、新型墻材、建筑陶瓷等企業積極發展以粉煤灰、煤矸石、活性石灰、脫硫石膏、石墨烯、碳纖維、保溫硅酸鈣板等為原料的材料工業,抓好平魯晉坤年產10萬噸煅燒高嶺土、懷仁縣理思耐火材料公司新型節能耐火材料生產線二期、山陰玉竹新材料2萬立方硅酸鈣保溫板等項目。

  五、能力建設重點任務 

  (一)建立溫室氣體排放統計核算體系。

  建立溫室氣體基礎統計制度。梳理能源、交通、農業、林業、等現有統計體系,將溫室氣體排放基礎統計指標納入,建立溫室氣體排放核算要求的基礎統計體系;實行重點企事業單位溫室氣體排放數據報告制度,開展重點行業企業溫室氣體排放核查。

  定期開展市級溫室氣體清單編制。探索建立市級溫室氣體清單報告制度,定期開展市級溫室氣體清單編制工作,實現溫室氣體清單編制常態化,掌握溫室氣體排放特征及發展趨勢,為全市應對氣候變化工作的開展提供科學依據。

  (二)開展應對氣候變化隊伍建設。

  建立溫室氣體統計核算隊伍。加強對市、縣兩級統計人員溫室氣體統計和核算的業務知識培訓,提高從業人員業務水平;發揮科研院所、非政府組織等機構專業優勢,培養溫室氣體統計和核算人才,建立市、縣兩級溫室氣體排放統計核算隊伍。

  培養應對氣候變化專家隊伍。與省內外高校、科研院所等機構合作,積極培養全市重點行業、重點領域低碳發展專家,建立低碳發展智庫。

  培養低碳領域高層次創新人才隊伍。實施低碳領域高端創新型人才培養工程、高層次人才引進工程及新興產業領軍人才培育工程。引進和培養能夠突破關鍵技術、帶動產業低碳轉型升級、實現低碳成果轉化的高層次創新人才和優秀創新團隊。

  (三)開展應對氣候變化基礎研究。

  開展全市碳排放峰值和低碳發展路徑研究;開展煤炭、電力等重點行業碳排放趨勢分析研究,制定行業低碳轉型路徑;借鑒能效對標經驗,開展重點行業溫室氣體排放標準研究,科學指導控制溫室氣體排放工作。

  (四)提升低碳發展科技創新能力。

  強化低碳技術研發創新。鼓勵建立以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟,引導企業加大低碳領域共性關鍵技術的研發投入,加快煤炭、電力等重點耗能行業低碳領域共性關鍵技術的研發,在能耗高、減碳潛力大的地區實施試點示范。

  加快低碳技術推廣應用。推進落實國家重點低碳技術推廣目錄,在煤炭、電力等重點碳排放行業推廣重大節能低碳技術及裝備。支持清潔能源及先進節能技術在交通運輸領域的應用。加強綠色建筑評價標識管理,促進可再生能源建筑規模化推廣應用,繼續強制推進太陽能光熱系統應用。

  (五)開展應對氣候變化能力培訓。

  在積極參與國家、省組織的應對氣候變化能力建設培訓的同時,通過開展講座、在線課堂等多種形式主動重點針對市縣兩級政府、重點部門、重點耗能和溫室氣體排放企業,開展多層次、全方位的應對氣候變化能力建設培訓;對政府部門管理層人員開展應對氣候基礎知識、政策與形勢培訓,提高干部隊伍對應對氣候變化的總體認知;對已納入全國碳排放權交易市場的企業、重點溫室氣體排放企業開展碳排放交易能力建設培訓、溫室氣體排放核算、碳排放管理、低碳技術和低碳產品應用培訓,提高企業低碳發展責任意識,促使企業積極參與應對氣候變化工作。

  (六)積極開展對外合作,著力拓展經濟發展空間。

  緊緊抓住“一帶一路”建設機遇,實施區域合作共建。推動建立晉陜蒙“烏金三角”協作機制;加強與京津冀城市群、呼包鄂城市群、太原都市圈、呼和浩特市、大同市、忻州市等跨市域的區域協調和銜接。深化我市與沿線省市產業、產能合作,推動低碳產業“走進來”,品牌產品和優勢產業“走出去”。

  抓住我省納入《環渤海地區合作發展綱要》的重大機遇,充分利用環渤海區域合作市長聯席會議制度,強化重大基礎設施、能源、生態環境、產業對接等方面的合作。加強清潔能源開發利用合作,打造京津冀一體化的清潔能源供應基地。積極承接京津冀地區疏解的新材料、節能環保、高新技術等低碳產業。積極組織參加“山西(朔州)品牌中華行”、“山西(朔州)品牌絲路行”等活動,以“萬里茶道”聯合申遺為依托,擴大朔州名優特產品市場影響,開拓我市農副產品及低碳產業產品市場,使朔州成為京津冀地區優質農產品供應基地。

  六、規劃實施與保障 

  (一)加強組織體系建設,明確任務職責。

  要將應對氣候變化工作納入國民經濟社會發展規劃中,進一步明確并強化應對氣候變化工作領導組職能,建立完善的應對氣候變化工作機制,形成定期研究討論應對氣候變化重大問題的工作制度,統籌協調各職能部門,明確部門任務分工,合力推進全市應對氣候變化工作。做好本規劃與有關部門相關領域專項規劃之間的銜接,促進工業、能源、農業、林業、交通、建筑、科技等相關領域工作與應對氣候變化工作協同推進,加強協調配合和資源共享,落實好規劃各自目標任務。形成定期研究討論應對氣候變化重大問題的工作模式。

  (二)明確任務分工,加強責任考核。

  充分提升各縣(區、市)對應對氣候變化工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識水平,對本規劃確定的目標、指標和任務分解落實到各縣區、各部門,納入到其經濟社會發展綜合評價和績效考核體系,保證規劃實施的系統性、連續性和針對性。制定規劃目標任務完成情況評價考核辦法,建立有效的指標體系和科學、合理的評價考核機制,綜合評價考核的結果要向社會公開,接受輿論監督。全面梳理規劃實施效果,總結存在問題,推動規劃進一步實施。建立完善應對氣候變化工作問責機制,將應對氣候變化工作目標任務完成情況作為縣級政府政績考核的重要內容。加強專項督查工作,研究建立應對氣候變化工作獎懲制度,推動規劃各項目標任務的實現。

  (三)完善各類扶持政策,推動低碳技術創新。

  把控制溫室氣體排放和促進低碳發展作為制定產業政策的重要約束性目標和主要內容,促進完善低碳發展相關產業政策落實的保障措施。加強財稅、價格、土地、產業等政策協調配合,研究應對氣候變化工作分領域、分階段相應支持政策,形成整體合力。把低碳項目列為招商引資工作的重點,優先保證低碳項目的建設用地。鼓勵高新技術企業和低碳轉型企業充分享受高新技術企業稅收優惠、技術轉讓所得稅減免、企業研發費用稅前加計扣除等鼓勵科技創新的各項稅收優惠政策。

  (四)加大資金投入,拓寬融資渠道。

  建立穩定的應對氣候變化財政投入機制,加大財政資金支持力度,創新財政資金運行方式。重點支持溫室氣體統計核算等相關基礎能力建設、低碳關鍵技術研發、低碳產業創新及其產業化、低碳示范試點工程和低碳創新團隊建設等項目。加強低碳金融服務創新,引導和鼓勵商業銀行、信托公司、保險公司、融資租賃公司、小額貸款公司和融資性擔保公司等金融機構參與低碳項目建設,有序開展碳金融業務。利用財政資金的杠桿效應,通過“財政資金+民間資本”的形式,設立控制溫室氣體排放產業化基金,引導和吸引境內外社會資本支持碳匯林業、廢棄物綜合利用、新能源開發等控制溫室氣體排放相關產業發展。

  附件:朔州市應對氣候變化“十三五”規劃主要指標

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