關于朔州市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
2016年06月24日 來源:朔州市發改委 分享

——2016年4月12日在朔州市第六屆人民代表大會第二次會議上

朔州市發展和改革委員會主任 郝曉明

各位代表:

  我受朔州市人民政府委托,向大會報告朔州市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2015年,面對嚴峻復雜的經濟形勢和持續加大的下行壓力,全市上下在市委、市政府的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下,以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和省委、省政府的各項決策部署,緊扣“兩大任務”工作主題,全力以赴做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全市呈現出經濟運行總體平穩,結構調整步伐加快,人民生活持續改善,社會大局和諧穩定的新局面。

  (一)經濟社會保持平穩健康發展。全市生產總值完成901.1億元,比上年下降2.3%;規模以上工業增加值完成254.9億元,比上年下降5.9%;服務業增加值完成439.3億元,比上年增長4.6%;全社會固定資產投資完成937.1億元,比上年增長14.9%;公共財政預算收入完成54.3億元,比上年下降37.3%;社會消費品零售總額完成270.1億元,比上年增長4.6%;城鎮常住居民人均可支配收入達到27500元,同比增長6.9%;農村常住居民人均可支配收入達到10816元,同比增長6.7%;海關進出口總額36488萬元,比上年下降35.9%,其中出口額18984萬元,增長13.5%;新型農村合作醫療參保人數達94.95萬人、基本養老保險參保人數達88萬人;萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量、煙塵(工業)排放量、粉塵(工業)排放量均完成了年度計劃;造林合格面積完成22萬畝;城鎮化率達到53.2%,比上年提高1.1個百分點;煤炭生產百萬噸死亡率0.006人;億元生產總值生產安全事故死亡率0.031人,比上年下降0.004人。在國際經濟環境依然十分復雜,國內經濟增長速度明顯放緩的形勢下,全市經濟保持了平穩發展的勢頭。

  (二)項目建設加快推進。2015年,市委、市政府把項目建設作為推動全市轉型發展的有效途徑,全力以赴抓好項目落地建設工作。全年實施省市重點工程427項,年度計劃完成投資686億元,重點工程建設完成率112.4%,其中省重點工程建設完成率108.1%。全年項目簽約完成率126.4%;項目落地完成率102.8%;項目開工完成率100.5%;項目投產完成率100%。在加快項目建設的同時,我們狠抓項目儲備工作。目前,全市項目庫已儲備了符合國家產業政策,涉及農林水、城建環保、服務業、交通、社會事業、旅游、煤氣層、工業等9大類265個項目,總投資達1.06萬億元,是省考核任務的1.3倍,為全市投資穩定增長發揮了項目支撐作用。

  (三)農業農村經濟全面發展。全市高度重視“三農”工作,認真貫徹落實中央一號文件精神,“三農”工作取得顯著成效。草牧業試點建設進展順利。朔城區、山陰縣、應縣定為糧改飼試點縣,連續實施3年,每年每縣扶持資金1000萬元,資金主要用于多年生牧草種植、天然草地改良和草產品加工企業扶持。市級財政安排1000萬元扶持種草示范點,帶動全市完成種草35萬畝,種植結構由糧經二元結構向糧經飼三元結構加快轉變。特色現代農業得到快速發展。重點實施“一村一品”專業村主導產業扶持項目110個,全市“一村一品”專業村總數達到537個,從業人數達到12萬人;實施“一縣一業”基地縣產業發展項目14個,總投資640萬元。全市奶牛存欄達18.31萬頭,肉羊飼養量達到585萬只,40%的養殖園區完成現代化升級改造,規模健康養殖邁上新臺階。奶牛存欄、鮮奶產量、肉羊出欄量、人均畜產品占有量、農民人均畜牧業純收入五項指標持續保持全省第一。全市農產品加工企業完成銷售收入達180億元,增長11.8%。農村人居環境大幅改善。落實移民搬遷人數1411人,完工率達43%(按省級目標要求,當年完工率為40%),完成了年初省級計劃任務。環境整治工程累計完成投資2888萬元,投資完成率達88.1%。確定2015年省市縣三級聯創美麗宜居示范村14個,其中省級示范村8個。農村危房改造全部完成。省人居辦下達的880萬以獎促治資金全部下達到示范村和實施單位。扶貧攻堅取得新成果。通過移民搬遷、產業扶貧、定點扶貧、社會扶貧等多種方式,全年減少貧困人口20046人。

  (四)產業結構調整成效顯著。第一、第二、第三產業增加值占全市生產總值的比重由2014年的6.1︰54.1︰39.8演進為6.2︰45.1︰48.7。綜合能源示范基地雛形初顯。全國綜合能源基地建設基本成型,“億噸級煤炭、千萬千瓦級電力”基地初具規模,煤炭生產、洗選、外運量位居全省第一,低熱值煤發電裝機、風能和太陽能等新能源發電裝機均居全省第一。2015年,全市原煤產量1.82億噸,煤炭行業實現增加值188.1億元,同比下降3.2%,占規模以上工業增加值的73.8%;占第二產業的46.3%;占地區生產總值的20.9%。電力工業內部結構顯著調整。2015年,全市并網發電廠達44家,總裝機容量達到953.35萬千瓦。其中,燃煤電廠4家,總裝機規模390萬千瓦,占總裝機容量40.9%,比去年下降4.9個百分點低熱值煤電廠6家,總裝機規模267萬千瓦,占總裝機容量28%,比去年下降5.9個百分點風電廠22家,總裝機規模253.95萬千瓦,占總裝機容量26.6%,比去年提高7.6個百分點;太陽能光伏發電11家和生物質能發電廠1家,裝機分別為40萬千瓦和2.4萬千瓦,占總裝機容量4.4%,比去年提高3.1個百分點全年發電量267.5億千瓦時,同比下降15.3%。電力行業實現增加值36.4億元,同比下降11.8%,占規模以上工業增加值的14.3%;占第二產業的8.9%;占地區生產總值的4%。在建電廠17家,裝機規模655.55萬千瓦。其中,燃煤電廠1家,裝機200萬千瓦;低熱值電廠4家,裝機342萬千瓦;風電廠9家,裝機100.55萬千瓦;光伏發電廠2家,裝機10萬千瓦;生物能發電廠1家,裝機3萬千瓦。取得“路條的電廠14家,裝機規模達92.4萬千瓦。非煤非電產業平穩發展。陶瓷、醫藥、水泥、新型材料、裝備制造、鐵合金、電解鋁等產業穩步發展,全年非煤非電產業實現工業增加值30.3億元,同比下降17.4%,占規模以上工業增加值的11.9%;占第二產業的7.4%;占地區生產總值的3.4%。

  (五)新興產業和循環經濟加快發展。堅持市直部門與縣區結對子引進建設投資5億元以上的轉型項目,2015年新興產業投資增幅高于全市固定資產投資。統籌推進全市循環經濟發展,推進的循環建設項目主要有晉能集團環保工程有限公司與上海快刻公司合作共建40萬噸噴涂石膏生產項目,總投資1.1億元;晉能集團環保工程有限公司干粉砂漿母料項目,總投資1.2億元;山西瑞吉達科技有限責任公司7.5萬噸粉煤灰激發劑項目,一期投資5600萬元。工業固廢年消化量達到3000萬噸以上,綜合利用率達到63%。晉北現代煤化工基地前期工作扎實推進,第三屆亞洲粉煤灰綜合利用技術國際交流大會成功召開。同時大力實施創新驅動發展戰略。設立企業技術研發創新項目專項資金,煤電污染控制及廢棄物資源化利用山西省重點實驗室建設進展順利;新增企業技術中心20多家,各類技術中心達到近80家;新增高新技術企業2家,高新技術企業達到13家。與北京大學合作建設的固廢研發中心已開發新產品近30個,80%以上屬于國內首創,60%處于國際領先水平。

  (六)生態建設取得新成效。節能減排方面,全年萬元地區生產總值能耗下降5.35%;化學需氧量、氨氮排放量、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量全部完成了省政府下達的減排任務。大氣、水污染等防治方面。三家企業5臺燃煤機組完成了超低排放改造。淘汰65臺燃煤小鍋爐,淘汰黃標車1894輛,已淘汰營運黃標車623輛,已發放黃標車提前淘汰補助資金2100多萬元。編制完成《朔州市水污染防治工作方案》,完成28個企業廢水治理項目,項目完成率達82.35%,超過全國70%的平均水平。市區空氣質量二級以上天數261天。造林綠化方面,全年完成營造林22萬畝,超省考核任務17萬畝近30個百分點。全市營造林面積累計達到550.26萬畝。全市森林面積達382.8萬畝,森林蓄積量524萬立方米,森林覆蓋率預估24%。在全省春秋兩季集體督查中,我市被評為營造林成效良好市、林地保護管理成效良好市、森林防火成效良好市。生態治理修復方面,積極開展采煤沉陷區、采空區、水土流失區的生態治理。認真落實省政府部署,完成投資63360萬元,推進采煤沉陷區治理工作

  (七)社會事業取得新進步。教育方面,新改擴建學校190所;8.2萬寄宿學生喝上飲用奶, 實現義務教育階段飲用奶工程全覆蓋。社保方面,積極推進國家級創業型城市建設,我市被國家人社部列為全國首批全民參保登記試點市、社保卡綜合應用試點示范市、社保卡持卡人基礎數據庫建設試點市全年城鎮新增就業人數2.3萬人,城鎮登記失業率控制在3.1%以內,比省定目標4.2%1.1%保障性安居工程,全年城鎮保障性住房新開工13613套。房地產開發投資完成67.46億元。深化醫藥衛生體制改革。全面推開縣級公立醫院綜合改革,我市六縣區全部取消藥品加成,落實補償政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。城鎮職工大病保險和新農合大病保險招標工作全部完成。公共文化服務,國家公共文化服務體系示范區創建工作扎實推進,公共文化服務網絡得到加強。成功舉辦朔州市第二屆全民運動會,體育事業得到進一步發展。

  (八)城市建設取得新進展。全面實施“設施提升、城市安居、城中村改造、環境提質”四大工程,完成投資154.39億元。不斷加大城市道路、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等市政基礎設施建設力度,新建和改造城市道路51公里、各類市政管網388公里,基本完成市第二污水處理廠新建項目,完成市第一污水處理廠、平魯區、應縣3座城市污水處理廠的提標改造,新增城市集中供熱面積492萬平方米,市政公用設施水平得到提升。積極探索精細化城市管理,不斷提高城市綜合服務能力和競爭力。市本級道路機械化清掃率提高6個百分點,達到73.5%;創建省級保潔示范街4條、容貌示范街3條、星級公廁2座;完成山陰廣武風景名勝區總體規劃編制工作并通過專家評審。供熱計量收費試點工作啟動實施,收費面積約7000平方米。公路建設再上新臺階,在高速公路方面,西縱高速公路右玉至平魯段,右玉縣境內的橋隧控制性工程已開工。在干線公路方面,平萬線虎頭山隧道工程,省道虎山線右玉段路面改造工程省道平朔線平魯段路面改造工程,國道109線朔州境內平魯段路面改造工程,國道208線朔州境內山陰段路面改造工程,均在積極推進。在農村公路建設方面,完成縣鄉公路改造工程110公里,完成投資1.06億元。旅游公路工程、村通水泥()路完善提質工程、農村公路安全生命防護工程等全部開工,開工率100%

  (九)改革開放取得新突破。認真落實轉型綜改試驗區2015年行動計劃,著力創新體制機制。深化行政體制改革。穩步推進市縣政府機構改革。積極推進行政審批制度改革,取消或部分取消行政審批事項,編制完成政府及各部門權利清單和責任清單。穩步推進農村改革。深化農村改革試驗區建設,土地承包經營權確權登記頒證試點工作有序推進,新型農業經營主體加快發展。創新地方金融發展機制。啟動農村信用社改革,山陰縣農信社改制方案已獲國家銀監會批準。加快發展資本市場,潤臻公司、特別特文化傳播公司在上海股權托管中心掛牌。加強融資服務平臺建設,每季度組織召開一次銀企對接會。推進戶籍制度改革。采取漸進放寬戶口準入政策,促進農業轉移人口市民化。加強招商引資。堅持“走出去”和“請進來”相結合,全年共舉辦參加11次雙向招商推介、交流互動活動。全年共簽約招商引資項目119個,總投資1693億元。深化區域經濟合作。與環渤海、長三角和珠三角地區部分城市政府、商協會、投資機構以及部分企業家廣泛開展交流合作。全年直接利用外資7261萬美元。

  與此同時,我們也清醒地認識到,我市經濟發展處于近年來最困難的時期。煤炭市場持續低迷,工業企業效益大幅下滑,投資增長后勁不足。經濟結構不優、質量效益不高、“一煤獨大”的現狀沒有改變,非煤產業還沒有壯大起來。農業現代化進程緩慢,農村脫貧任務繁重。新型城鎮化水平不高,城市基礎設施和人居環境亟待提升。環境治理和生態保護任務艱巨,科技創新能力較弱,民生社會事業欠賬較多,公共服務能力較弱,民生支出壓力越來越大。安全生產形勢不容樂觀,社會矛盾積累較多。制約科學發展的體制機制仍未破除,改革開放急需深化。法治政府建設剛剛起步,政府職能轉變還不到位,發展環境需要進一步優化。

  二、2016年全市經濟社會發展預期目標和主要任務

  2016年是“十三五”規劃開局之年,也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好今年工作,我們面臨新的挑戰和機遇。從國際看,世界經濟處于危機后的修復、轉型、緩慢復蘇階段,經濟復蘇基礎仍然薄弱,美聯儲加息進程啟動,大宗商品價格震蕩回落,地緣政治沖突加劇,外部環境不穩定、不確定因素增加。從國內看,經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織,有效需求乏力和有效供給不足并存,經濟下行壓力還在加大。但我國經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變,隨著供給側結構性改革大力推進,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務的加快實施,制約經濟社會發展的深層次問題也將逐步得到解決,經濟發展的質量和效益將逐步提升。從省內看,2015年,全年全省地區生產總值1.28萬億元,比上年增長3.1%。隨著一系列穩增長政策措施的貫徹落實,全省經濟總體實現穩步回升,發展勢頭向好。但是以傳統能源為主的產業結構短期內難以根本轉變,結構性矛盾突出,企業效益下滑,投資增長缺乏活力,發展環境依然復雜嚴峻。從我市看,宏觀經濟下行壓力依然較大,煤炭行業脫困任務十分艱巨;企業生產經營極度困難,產業轉型升級任務十分艱巨;投資增長乏力,新項目、大項目支撐不足。在面對困難的同時,我們也要看到我市經濟發展的利好因素。一是隨著國家、省一系列利好政策出臺實施,為我市經濟的平穩運行提供了有力的政策保障。我市被國家工信部列入全國工業固廢綜合利用示范基地、全國工業綠色轉型發展試點城市,被國家發改委列入全國資源綜合利用“雙百工程”示范基地,被國家農業部列為全國唯一的草牧業發展試驗地級試點市,我省“十三五”規劃在我市布局建設晉北煤電基地、晉北現代煤化工基地等,這些都為我市加快發展帶來難得的機遇。二是資源優勢得天獨厚。我市擁有豐富的煤炭資源基礎優勢和煤炭“十年黃金期”積累的雄厚煤資優勢,有空間廣闊的地域條件,尤其是大量的未利用鹽堿地資源。三是我市建市時間短,歷史包袱輕,城鎮化、服務業、新興產業發展等方面具有較大的提升空間,這都為我們提供了在新常態下參與競爭、加快發展的較強優勢。四是機場、高鐵等重大項目工程建設為發展打造新亮點。

  對此,全市上下要進一步堅定信心,增強謀事而定、乘勢而動的主動性,不折不扣地落實好中央、省委和市委的決策部署,努力把潛力釋放出來,拓展經濟發展新的更大空間。

  2016年全市經濟社會發展的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為根本指針,認真落實中央、省和市委市政府的決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險的總體思路,緊扣“兩大任務”工作主題,精心實施“五大政策支柱”,著力加強結構性改革,抓好“三去一降一補”重點任務,破解發展難題,提高投資有效性,加快培育新的發展動力,改造提升傳統比較優勢,推動大眾創業、萬眾創新,全力做好脫貧攻堅工作,全面提升民生保障水平,保持經濟社會持續健康發展,努力實現“十三五”發展良好開局。

  按照上述總體要求,綜合考慮當前國內外經濟發展環境和我市發展狀況,提出2016年全市經濟社會發展主要預期目標是:

  1、地區生產總值950億元,增長6.5%左右;

  2、常住人口城鎮化率達到54.6%,戶籍人口城鎮化率達到34.2%;

  3、服務業增加值比重達50.5%;

  4、全社會固定資產投資1078億元,增長15%;

  5、社會消費品零售總額286.4億元,增長6%;

  6、海關進出口總額5927萬美元,增長1%;

  7、直接利用外資總額完成1687萬美元;

  8、研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到1.7%;

  9、每萬人口發明專利擁有量達到0.75件;

  10、技術合同交易總額達到1.06億元;

  11、固定寬帶接入用戶普及率達到48.5%,移動互聯網用戶普及率達到79.6%;

  12、城鎮居民人均可支配收入達到29280元,同比增長6.5%左右;農村居民人均可支配收入達到11520元,同比增長6.5%以上;

  13、學前教育毛入園率達到85.8%,高中階段教育毛入學率達到90.2%;

  14、城鎮新增就業人數1.8萬人;

  15、農村貧困人口脫貧2.1萬人;

  16、城鎮棚戶區住房改造完成6000套;

  17、人均預期壽命“十三五”累計增加1歲;

  18、千人擁有病床數達到4.17張,千人擁有執業(助理)醫師數達到1.78人,嬰兒死亡率控制在4‰以內,孕產婦死亡率每10萬人控制在20人以內;

  19、每千名老年人擁有養老床位數達到31張;

  20、新增建設用地規模實現新增0.95萬畝;

  21、萬元地區生產總值用水量完成省目標任務;

  22、單位地區生產總值能源消耗降低3.3%;

  23、單位地區生產總值二氧化碳排放降低完成省目標任務;

  24、非化石能源占一次能源消費比重完成省目標任務;

  25、森林覆蓋率達到24.8%;森林蓄積量達到530萬立方米;

  26、空氣質量優良天數比例和全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降均完成省目標任務;

  27、劣V類水體比例達到33.3%,下降16.7%;

  28、主要污染物排放總量減少

  (1)化學需氧量排放量3.0735萬噸,下降1.5%;

  (2)氨氮排放量0.3121萬噸,下降0.14%;

  (3)二氧化硫排放量7.6424萬噸,下降2%;

  (4)氮氧化物排放量5.6566萬噸,下降3.3%;

  (5)煙塵排放量3.0915萬噸,下降0.34%;

  (6)粉塵排放量0.318萬噸,與上年持平,不增不降;

  (以上萬元地區生產總值用水量、單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消費比重、空氣質量優良天數比例、全市細顆粒物(PM2.5)濃度下降、劣V類水體比例和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等約束性指標都需要在省下達任務后進一步確定。)

  29、黨風廉政建設和反腐敗工作群眾滿意度達到省目標任務;

  30、億元地區生產總值生產安全事故死亡率控制在0.2人以下;

  31、煤礦百萬噸死亡率控制在0.1人以下。

  (需要說明的是省對我市2016年考核目標尚未正式下達,屆時低于省考核目標要求指標的年度目標、尤其是節能減排等約束性目標要以省考核目標為準。)

  圍繞實現上述目標,必須著力抓好以下重點工作:

  (一)突出“兩大任務”,保持經濟健康發展。扎實推進“兩大任務”,就是要大力推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大,就要大力建設全國工業綠色轉型試點城市、工業固廢綜合利用基地和資源綜合利用“雙百工程”示范基地。推動煤炭“六型”轉變。要認真貫徹落實省委省政府和市委市政府決策部署,著力推進煤炭產業向市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型轉變,努力走出具有朔州特色的“革命興煤”路子。要大力延伸煤炭產業鏈。鞏固煤電產業基礎地位,持續建設國家新型綜合能源基地。進一步推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,提高產業集中度,有效化解過剩產能。堅持輸電為主、輸煤輸電并舉,深度推進煤電融合發展。加快推進總裝機規模655.55萬千瓦的17個在建電廠的建設進度,爭取早日建成運行,年內力爭運營電力裝機容量突破1000萬千瓦。積極協調并全力推進蒙西至天津南1000千伏、晉北到江蘇800千伏兩條特高壓電力外送通道建設,確保項目建設順利。同時,加快發展風能、太陽能、生物質能發電項目,提高清潔能源比重。要抓住晉北現代煤化工基地這個機遇,主動作為,積極配合大企業大集團,爭取規劃獲得及早批復。要鞏固固廢綜合利用基地建設成果,大力推進全國“雙百工程”示范基地建設。加快形成煤矸石綜合利用發電、煤矸石綜合利用新材料、粉煤灰資源化開發利用、脫硫石膏綜合利用四大產業體系,構建循環經濟發展促進機制、資源產業與環保產業協同發展機制,實現規模以上工業增加值能耗逐步下降,煤矸石發電裝機比重、新能源裝機比重、工業固體廢棄物綜合利用率進一步提高,走出全國煤電基地結構調整和工業固廢高效利用新模式。培育壯大新興產業。對接好省里七大產業發展規劃,制定全市非煤產業發展規劃,爭取省里把盡量多的項目布局在我市。要把爭取省里的投資和項目作為重要任務,分解到各相關部門和縣區,落實到企業。突出抓好文化旅游產業。用好文化產業發展基金,扶持文化企業發展壯大。堅持政府主導、社會參與,培育投資主體,打造文化產業示范園區,開發大廣武邊塞文化旅游區,進一步提升全景右玉、金沙灘、應縣木塔等旅游景區品質。大力發展以煤機設備制造為重點的裝備制造業,從設備維修、配件加工,向技術集成、設備成套、生產自動化方向發展,使裝備制造業成為我市新的經濟增長點。推動陶瓷業兼并整合,壯大骨干企業,提高新產品新技術開發能力,增加產品附加值,打造知名品牌,增長市場競爭力。推動醫藥業規模化、集約化發展,形成晉北醫藥集群,增強市場占有率。做大做強板塊經濟。加快理順工業園區和開發區體制機制,明確發展定位,完善基礎設施,優化服務環境,引進更多企業,快速提升發展水平和經濟實力。固廢工業園區要完善基礎設施,支持北大研發中心產學研基地建設,建成名副其實的全國粉煤灰綜合利用示范基地。富甲工業園區要強化裝備制造、新材料產業的主導地位,建設新興產業集聚區。東露天循環經濟園區、北坪工業園區、北周莊工業園區要以高端化、全循環、鏈條式發展為主攻方向,打造全省煤基循環產業示范園區。金沙灘陶瓷工業園區要引導企業聯合整合,加快產品提檔升級。新型產業科技園區要積極引進高新技術,發展新能源、高端陶瓷等產業。梁威工業園區要突出生態綠色,著力發展特色農產品深加工產業。促進消費和出口增長。積極落實各項惠民政策,著力提高社會保障水平,增加城鄉居民收入,不斷增強居民消費能力。加快改善城鄉消費環境,提升消費設施水平,增強消費服務能力。以全國第二批中小商貿流通企業服務體系建設試點工作為抓手,完善商業網點規劃布局,加強城鄉流通基礎設施和市場體系建設。推進元營供銷物流園區和城區普國集團北國邊塞大集項目。積極組織參加“山西品牌中華行”等專題促銷活動,擴大我市名優特產品市場影響力。加快發展電子商務,爭取開通淘寶朔州館。強化外貿工作,努力擴大我市出口能力。組織企業參加國內外重點展會,幫助企業開拓國際市場。支持懷仁縣、應縣加強“山西省日用陶瓷外貿轉型升級專業型示范基地”建設,擴大陶瓷出口,加快扭轉我市出口總量小的落后局面。

  (二)突出投資拉動,提升項目建設成效。2016年全市經濟要增長6.5%左右,固定資產投資增長15%,必須充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用,全力推動項目建設。一要明確主攻方向,全力推動四個方面、八大領域投資。著力加強投資規模500多億元的基礎設施、產業轉型、城鎮化和生態環保、民生改善四個方面,電力、現代煤化工、循環經濟、新興產業、城鄉人居環境改善、生態環境治理、公路、社會事業八大重點領域的投資。二要抓好重點工程,帶動整體投資。重點抓好七里河生態環境綜合治理、同煤朔南2×35萬千瓦低熱值煤發電、山陰昱光二期2×35萬千瓦低熱值煤發電供熱工程、北京電子城朔城區電子科技園、平魯至右玉高速公路、市一中高中部、朔州市大醫院、朔州科技館、固廢工業園區、第四自來水廠、市區污水垃圾處理項目、特高壓輸變電工程、朔州機場、大原高鐵朔州段及朔州站等“冬季行動”項目大起底中的重大項目。三要抓好產業投資,擴大非煤產業投資規模。要大規模、高強度上非煤產業投資項目,特別是在文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節能環保、日用陶瓷、食品醫藥、現代服務業等八大非煤產業領域。大幅度提高產業投資占全社會固定資產投資的比重,必須開工、建設、投產一大批新興產業項目。要進一步完善新興產業投資促進機制,繼續落實21個市直部門與縣區結對子建設投資5億元以上產業轉型項目的要求,同時大上5億元以下轉型項目。在抓非煤產業投資上,要不論投資額度、不論國企民營、不論市內市外,形成全面開花的局面。四要強化工作措施,保障投資穩定增長。要明確責任,強化措施,狠抓落實,確保重點工程建設順利推進。一是領導親自抓重點,“六位一體”統籌推進。要認真落實好領導包項目責任制、月調度月考核月排名等制度。二是大膽開放投資領域,激發民間投資活力。做實“朔州企業家投資在朔州”活動,把民營企業動員起來,鼓勵有實力的企業家把更多的資金投到轉型項目上。大力推廣ppp模式,抓緊開工已推出的7個面向民間投資的開放項目,盡快推出更多向社會資本開放的項目名單。三是打開招商引資大門,大力吸引外來投資。主動融入環渤海經濟圈,積極對接長三角、珠三角,承接更多產業轉移。創新招商方式,實施精準招商、產業鏈招商、集群化招商。強化跟蹤對接服務,推動簽約項目盡早落地開工建設,切實提高簽約項目落地率和資金到位率。四是拓寬投融資渠道,做好資金保障。發揮政府投資的引導作用,合理安排財政支出,政府性投資項目要率先推進。加強政銀企對接,用好金融平臺,推動金融機構增加信貸投放力度,保障重大項目建設。創新投融資體制機制,推廣政府與社會資本合作建設模式。五是狠抓項目開工和投產。著力抓好續建項目投產,確保有一批重大產業項目建成投產,形成新的經濟增長點。發揮企業的投資主體作用,做好服務工作,促進企業投資到位。積極對接國家和省重點工程建設計劃,著力抓好朔州機場、大西高鐵朔州段等重大項目的前期工作。創新土地制度,保障重點項目建設用地。六是強化投資考核,特別是要強化產業項目投資考核。要加強重點項目監督管理,對項目進度、投資狀況、工程質量、安全生產等情況及時組織檢查。

  (三)突出轉型發展,全面做好“三農”工作。以草牧業試驗試點建設為契機,不斷深化農村綜合改革,積極調結構、轉方式、增效益,著力加快農業轉型發展步伐,走出一條立草為業、以畜定草、種養結合、以牧富民的特色農業轉型發展的新路子,重點在六個方面實現新突破:一是積極調整優化種植結構。著力建設玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、胡麻、飼草“六大種植基地”,大力實施糧食高產創建工程、雜糧產業振興工程、畜牧產業翻番工程、設施農業建設工程、果業提質增效工程、中藥材產業崛起工程、釀造業提升工程等“七大產業翻番工程”;加快以設施農業為主的城郊型高效農業發展,切實增強“菜籃子”產品的有效供給,快速增加農民收入。二是大力發展現代草牧業。大力實施“雙百雙十”工程,即:100萬畝糧改草工程,100萬畝天然草場的改良工程,10萬畝鹽堿地牧草種植工程,10萬畝山坡人工混播草場工程;種植青貯玉米35萬畝、燕麥草15萬畝、苜蓿草2萬畝,改造升級20個奶牛牧場、30個肉羊園區,實現奶牛存欄18.5萬頭、肉羊飼養量600萬只的目標。開好全國草牧業發展朔州現場會,每個縣區打造2-3個精品工程、示范項目。三是大力發展農產品精深加工。全力打造農產品加工基地,繼續圍繞乳品、畜產品、玉米、馬鈴薯、小雜糧、蔬菜、胡麻、甜菜、飼料飼草、沙棘“十大優勢產業”,加大對龍頭企業扶持力度。積極引導非農企業轉型發展,重點扶持進入省農產品加工龍頭企業“513”工程的企業開展科技創新、產品創新、管理創新、品牌創新、產業創新,大力發展農產品精深加工,力爭2016年農產品加工銷售收入達到200億元。四是加快社會化服務體系建設。圍繞產前、產中、產后各環節,逐步開展農業生產全程社會化服務機制創新試點,加快推進農業基層體系改革,加快防災減災服務體系建設。重點抓好與省農科院合作共建的朔州生態畜牧經濟研究院,為我市發展現代農業提供技術支撐,加快科技轉化應用步伐。五是創新一二三產融合的新業態。依據歷史文化名村、美麗鄉村,開發民俗休閑項目,融入全市旅游文化市場。延長產業鏈條,“種養加游”相結合,搞好農業觀光體驗游。鼓勵發展鄉村電商,通過“互聯網+”平臺,把我們的優質農產品銷售出去。六是大膽探索創新,在深化農村綜合改革上有新突破。加快農村土地確權頒證工作。加快朔城區農村集體產權制度改革試點。創新農村金融服務。加快推進農村人居環境改善工程。

  (四)突出協調發展,推進新型城鎮化建設。按照“以人為本、優化布局、生態文明、傳承文化”的要求,以“五城聯創”為抓手,深入推進中心城市、大縣城、小集鎮、新農村“四位一體”發展戰略,積極推進特色新型城鎮化,加快建設彰顯自然生態精致宜居現代化城市魅力的塞上明珠。一要加快中心城市建設,提升城市品質。要根據全省城鎮化總體布局,按照建設晉北南部區域性中心城市的功能定位,堅持規劃引領、以人為本、統籌協調、建管并重、綠色低碳的原則,大力推進中心城市建設,加快建設設施配套、功能完善、環境優美、管理先進、宜居宜業的城市宜居環境,提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。二要優化城鄉空間布局。堅持城鄉一體化,統籌推進中心城市、大縣城、小集鎮、新農村建設。堅持“五規合一”,做到國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、國土規劃、產業規劃、環保規劃相互銜接,實現規劃對各種資源的最優組合與布局,更好地促進經濟社會發展。制定出臺《朔州市新型城鎮化規劃(2016-2020)》和《關于推進新型城鎮化的實施意見》。三要加強交通運輸體系建設。推進重大交通工程建設,完善交通體系。繼續積極推動朔州機場和大西高鐵朔州設站項目,開工建設西縱高速公路右玉至平魯段,推進環城高速東北環前期準備工作。啟動開工建設大北叉—平魯界、烏龍洞-明海湖、龍首山景區三條旅游公路,推進雁門關—陽方口公路改建工程,按計劃開展縣鄉公路和通村公路工程、危橋改造和公路安防工程,保障道路安全暢通。實施縣道1374公里、鄉道4139公里、村道3410公里,共8923公里的農村公路養護和中小修工程。積極推進完成公交調度中心工程建設,中心區開通新的公交線路,運行線路達到16條,運營車輛達到240標臺,線路總長度達到233公里。四要繼續扎實推進“五城聯創”。提升園林綠化水平,鞏固國家園林城市成果,全市建成區綠化覆蓋率達到42.86%。爭取省級雙擁模范城市獲得命名,啟動全國雙擁模范城市創建工作。統籌推進國家衛生城市和國家環保模范城市創建工作。扎實推進省級文明城市創建活動,為創建全國文明城市打好基礎。五要積極實施大縣城戰略。探索以大縣城為基礎的就地城鎮化模式。朔城區要大力發展現代服務業,完善服務功能,增強集聚力,發揮好龍頭作用;平魯區要推進與中心城區同城化;山陰縣要加快改變縣城面貌;懷仁縣要實現撤縣設市;應縣要依托木塔,建設旅游文化名城;右玉縣要發揮生態優勢,打造北方避暑勝地。六要統籌城鄉公共服務,著力改善農村人居環境,進一步推進新農村建設,打造美麗鄉村。做好采煤沉陷區治理和農村電網改造等工程。

  (五)突出綠色發展,加強生態文明建設。強力推進生態建設。要緊緊圍繞建設綠色發展的全省生態市目標,堅持植綠與興水同步、開發與保護同步、治污與節能同步,繼續抓好以京津風沙源治理、桑干河上游為重點的生態環境綜合治理、“藍天碧水”、礦山生態恢復等重點工程建設,大力實施城鄉生態化項目攻堅戰略,加快推進植樹造林、水源工程、環境治理等工程建設,努力建設美麗朔州。一要狠抓造林綠化全面落實省政府“三加三不減”工作舉措,造林綠化的領導力度只加大不減小,資金支持只增加不減少,目標考核只加強不減弱。全年完成營造林16萬畝,新建和完善通道綠化1000公里,村莊綠化100個,義務植樹200萬株,新育苗1.5萬畝;多措并舉保護森林資源,確保森林火災受災率控制在0.3‰以下,林業有害生物成災率控制在4‰以下;繼續深化集體林權制度改革;大力推進林業產業建設。重點實施好“六大工程”:一是朔城區西山環城綠化九期工程;二是平魯區龍雨山荒山造林工程;三是山陰縣西山生態綜合治理工程;四是懷仁縣南家堡園林綠化工程;五是應縣龍首山東麓造林綠化工程;六是右玉縣大南山荒山造林工程。二要狠抓水生態建設大力推進恢河綜合治理、太平湖綜合治理、平魯區大梁濕地公園、山陰縣桑干河濕地公園、懷仁縣鵝毛河濕地公園、應縣塔北水系綜合治理、右玉縣海子灣水庫下游整治,實行最嚴格水資源管理制度,節約集約利用水資源,努力實現水資源的可持續開發利用。堅持統籌規劃、整體推進、分段治理、分步實施,結合七里河市區段綜合治理,啟動七里河上游治理。同時,加強農田水利基本建設。三要狠抓生態治理修復健全生態補償機制,積極開展采煤沉陷區、采空區、水土流失區的生態治理,防治地質災害,改善生態環境。強力推進治污減排。狠抓減排治污,強化大氣污染防治。深入開展重點行業脫硫、脫硝、除塵改造,推進火電企業超潔凈排放改造工作,加快淘汰黃標車、老舊車,抓好農業源減排工作,有效控制揚塵污染。推廣集中供熱,減少燃煤鍋爐。強力推進節能降耗。嚴格產業準入門檻,加強新上項目節能評估審查,加快淘汰落后產能,在重點高耗能行業和企業實施重點節能示范項目,全面開展能效達標活動。推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能降耗,做好煤炭、電力、冶金、化工、建材等重點行業節能工作。強化節能目標管理,逐步建立企業能耗在線監測體系,嚴格控制能源消耗。

  (六)突出共享發展,加快發展各項社會事業。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路,著眼保基本、兜底線、促公平、可持續,加大公共財政投入力度,推動各項社會事業均衡發展,加快健全基本公共服務體系,促進基本公共服務均等化,不斷提高人民生活水平。一要推動教育全面均衡發展。貫徹落實國務院三年行動計劃和我省新三年行動計劃,加快發展學前教育。全面推進國家義務教育均衡發展縣建設工作,建設市縣兩級教育信息化網絡平臺。加強市區中小學建設,緩解班容量大、師資不平衡的問題。繼續實施好學生飲用奶工程。加快發展職業教育,加強特殊教育。積極發展高等教育,提升朔州師專和朔州市職業技術學院辦學水平。二要提升衛生計生服務水平。積極推動朔州市大醫院建設。推廣城鄉居民大病保險制度。完善城鄉醫療衛生服務體系,提升縣級醫院綜合服務能力,加強鄉鎮衛生院建設。做好計劃生育和放開二胎工作,提高出生人口素質。三要增強公共文化服務能力。以加快構建現代公共文化服務體系為抓手,加快建設文化強市。構建政府主導、社會參與、群眾支持的公共文化建設新格局,加快文化體制機制創新,落實支持文化建設財稅政策,加強基層文化設施建設,完善文化服務網絡,推進公共文化服務均等化。推進文化與科技融合,豐富服務內容手段,加強文化隊伍建設,提高文化傳播能力。大力推進科技創新,著力推進科技研發和創業孵化基地建設。四要完善促進就業創業工作機制。深入推進國家級創業型城市創建活動,大力實施“雙創活動”,鼓勵創業帶動就業,突出抓好高校畢業生就業創業工作。繼續做好創業小額擔保貸款工作。繼續實施政府購買基層公務服務崗位,吸納高校畢業生就業。完善就業服務體系,加強鄉鎮勞動保障機構建設。抓好就業培訓,做好退役軍人、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等就業工作。五要提高社會保障水平。健全和完善統籌城鄉的社會保障體系,加快推進社會保障全覆蓋。加強社會保障公共服務平臺建設,提高社會信息化水平。實施社會救助提質工程,加強低保、五保、孤兒等困難群體保障工作。設立以財政投入為主的社會救助基金。實施社會化養老示范工程,加強養老設施建設,鼓勵社會力量興辦養老機構,加快發展養老服務業。六要加強和創新社會治理。推動基層社區服務體制機制創新,發展公益性、服務性的社區社會組織。深化“法治朔州”、“平安朔州”建設,完善社會治安防控體系,健全信訪工作和矛盾調處機制。

  (七)突出開放發展,加大改革創新力度。以綜改試驗區建設為統領,認真實施2016年“2245”行動計劃,突出抓好十大重點領域和關鍵環節改革創新。一是化解煤炭產能過剩。用市場化手段,嚴格環保、能耗、技術標準,加大過剩產能化解力度。對長期停建緩建、未開工、資源枯竭、安全開采條件差的煤礦,按照國家相關政策依法淘汰。對采用國家禁止的采煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生產不合格的煤礦,堅決關閉。停止申請新建煤礦、新增產能技術改造和煤礦生產能力核增項目。二是房地產去庫存。探索建立購租并舉的住房制度,培育發展規模化、專業化的住房租賃市場,大力推進棚改貨幣化安置,鼓勵農民工、農民進城買房。積極引導企業實施精準促銷,支持鼓勵符合條件的庫存商品房改造成為商務公寓、養老用房、旅游地產等,合理調節土地投放和開發項目建設進度,合理安排已出讓未開發房地產用地的轉型利用,落實稅收、信貸政策,大力支持住房消費,促進商品房去庫存。三是降低企業成本。用足用好國家政策,繼續落實好省政府“減負60條”和“工業19條”,切實減輕企業負擔。支持符合條件的企業參與電力直接交易,積極爭取更多的電力直接交易指標,降低企業生產成本。推動金融機構加大對實體經濟的支持力度,整合各類財政扶持資金,設立中小企業信用保證基金。四是深化煤炭管理體制改革。完善煤炭規劃科學管理體系,加快建立礦區總體規劃、礦產資源總體規劃、礦業權設置方案、煤炭生產開發規劃之間有機銜接、協調配合的管理新模式。健全物流體系,積極發展現代化、專業化煤炭物流企業。深入推進煤電一體化改革。五是完善民營經濟發展促進機制。引導民營企業家特別是家族制企業建立現代企業制度。鼓勵具備條件的個體工商戶、合伙企業、私營獨資企業轉變為公司制企業。推進民營企業通過相互參股、職工持股、引進外資、出讓產權、資本運作和掛牌上市等形式實現產權多元化,規范混合所有制企業法人治理結構,平等保護民營股東合法權益。六是構建科技創新驅動新機制。加強以煤為基低碳科技攻關。進一步完善“產、學、研、用”協同互動機制和關鍵技術重大項目聯合攻關機制。鼓勵企業加大科技投入,規范研發費用管理和使用。七是完善地方金融服務體系。大力推進金融招商,完成華夏銀行朔州分行開業。推進基礎金融服務“村村通”工程,提升普惠金融水平。強化中小企業續貸周轉保障,切實緩解企業續貸周轉難、周轉貴問題。建立常態化政銀企對接服務機制,推動銀企信息互通。實施企業上市培育工程,推動符合條件的企業在主板、中小板、創業板、新三板上市。八是深入推進國家糧改飼和草牧業試驗試點市建設。發揮好國家和省在政策和資金上的扶持優勢,積極探索“立草為業、以草促牧、草畜結合、以牧富民”的現代農業轉型發展新模式,推動全市生態草牧業健康發展。全面實施“雙百雙十”工程。九是創新中小商貿流通企業服務機制。推進商貿物流標準化進程,建設物流綜合信息服務平臺,創新相關服務機制。統籌推進重點商貿項目建設,謀劃建設一批大型商貿流通項目,培育發展骨干現代物流企業,為物流業發展搭建平臺,引導物流企業入駐園區,發揮規模和集聚效應。十是推進國有林場改革。制定并實施朔州市國有林場改革實施方案,積極推進政事分開、管干分離、事企分開、主副剝離的管理體制,優化組織結構。建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林業體制機制,加強森林培育,強化資源保護。

  各位代表,做好2016年的經濟社會發展工作,任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市人大、市政府、市政協的堅強領導和監督支持下,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神,認真落實市委五屆八次全會、全市經濟工作會議、市人大六屆二次會議各項部署,堅定信心,銳意進取,為完成2016年經濟社會發展各項目標任務而努力奮斗!

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