關于朔州市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告(摘要)
2019年03月13日 來源:朔州市發改委 分享

  

——2019年2月24日在朔州市第六屆人民代表大會第六次會議上

  朔州市發展和改革委員會主任 王玉奎

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  (一)經濟運行平穩向好,發展質量顯著提高

  經濟總量時隔3年再破千億元大關,創歷史新高,地區生產總值達到1065.6億元,同比增長2.7%。

  有效需求持續擴大,固定資產投資完成248.1億元,同比增長15.8%;社會消費品零售總額完成338.1億元,同比增長8.5%;外貿進出口總額完成5.6億元,同比增長3.9%。

  各項收入穩步增長,一般公共預算收入完成90.4億元,同比增長23.5%,其中,稅收收入66.1億元,增長17.9%;規上工業主營業務收入、利潤分別同比增長3.8%、11.7%;城鄉居民人均可支配收入分別同比增長6.0%和9.1%,實現增長預期。

  轉型發展成效明顯,全市產業結構由上年的5.7:40.9:53.4優化為5.4:38.3:56.3;非煤產業平穩增長,增速達6.3%,高于煤炭產業增速14.3個百分點,其中,戰略性新興產業增長12%,高技術產業增長21.4%;工業結構反轉呈現積極態勢,煤炭工業增加值占比下降6.2個百分點,制造業增加值占比上升0.2個百分點。

  資源能源消耗強度持續降低,預計萬元GDP能耗、水耗2項指標分別下降3.88%、4.64%,PM2.5平均濃度為42微克/立方米,環境質量繼續保持全省領先。

  就業物價保持穩定,城鎮新增就業2.5萬人,完成省定任務的119.2%;城鎮登記失業率為2.6%,控制在4.2%的省定任務內;居民消費價格指數上漲1.4%,低于全省0.4個百分點。

  (二)堅持高質量發展,現代化產業體系加快構建

  傳統產業改造升級步伐加快,大力淘汰落后產能,關停新峪煤礦,去產能21萬噸,完成平朔煤矸石發電有限責任公司2臺5萬千瓦循環流化床機組淘汰驗收,永皓電廠2臺5萬千瓦機組淘汰工作有序推進;著力提升煤炭先進產能,大力開展現代化礦井建設,53座煤礦通過二級以上安全生產標準化達標考核,其中17座達到一級標準,占全年計劃15座的113%,優質產能煤礦共計32座,占全市礦井總數的47%,一級達標率及一級礦井數量均位居全省前列;積極爭取省技改專項資金支持,共為三元炭素公司1萬噸鋰離子技改等5個項目爭取資金9217萬元;持續推進節能技術改造,完成了75個重大節能技術改造項目、70多家陶瓷企業“煤改氣”改造,新建燃煤電廠和煤矸石電廠全部采用空冷技術。

  新興產業加速發展,加快發展光伏、風電新能源,全市運營的新能源發電項目52個,裝機規模426.07萬千瓦,運營新能源電力占全市電力裝機比重由上年的36.7%提高到39.7%;扎實推進文化旅游產業,堅持“舉右玉龍頭、走生態之路、打長城品牌”,市政府與山西文化旅游投資集團有限公司簽署了合作框架協議,組建了朔州市政銀文化旅游產業投資有限公司,編制實施了《朔州長城旅游專項規劃》,舉辦了2018首屆塞上朔州長城國際旅游節,全年累計接待游客2913萬人次,同比增長31.56%,實現旅游綜合收入261.24億元,同比增長28.11%。

  (三)項目投資穩定增長,發展引擎更為強勁

  全力加強項目謀劃,聚焦新興產業、傳統產業改造、科技創新、基礎設施、生態保護與修復、社會民生六大領域,高位謀劃牽引項目,全市共謀劃2019年實施項目475個,計劃總投資1975.3億元。

  狠抓項目建設, 建立固定資產投資項目建設常態化六項工作機制,2018年全市投資500萬元以上項目425個,開復工390個,開復工率91.8%。

  著力破解項目推進難題,建立推進項目建設五項制度,深入開展“進工地、到一線、解難題”活動,對48個重點項目存在的68個問題進行掛牌督辦,實現全流程跟進、全方位協調服務,加快推進項目建設進度,全市固定資產投資絕對額提前一個月完成省定任務,全年增幅超全省平均水平10.1個百分點。

  發揮重點工程示范帶動作用,確定省、市重點工程108項,已開復工94項,竣工投產9項,累計完成投資138.2億元,超省定任務63.8億元,完成率89.7%。

  積極爭取上級投資,全年共爭取上級資金72.6億元,其中:一般轉移支付資金41.3億元,專項轉移支付資金31.3億元。

  (四)創新要素不斷集聚,發展動力進一步增強

  基礎創新能力有所提升,積極組織各類企業和大學生參加全省創業創新大賽和星火項目評選活動,共征集智能科技類、新能源環保類、互聯網和商貿等項目35個,其中14個項目入選;科技成果轉化活躍度不斷提升,全市發明專利保有量為181件,同比增長4.6%,發明專利申請量為104件,同比增長22%,每萬人發明專利保有量為1.02件。

  創新主體不斷涌現,新申報高新技術企業18家,有11家通過認定,全市高新技術企業達29家;組織平朔煤矸石發電有限公司、山西晉坤礦產品有限公司2戶企業完成了國家技術創新示范企業申報,組織應縣優尊陶瓷等3家企業申報了省級企業技術中心,全市共有省級企業技術中心11家、省級行業技術中心1家、市級企業技術中心84家;朔州經濟開發區被認定為省級雙創示范基地。

  人才集聚效應不斷增強,精心組織20余家企業,成功遞交外國專家和海外高層次人才需求25項,現場達成合作意向13項;開展事業單位急需緊缺人才招聘考試工作,共引入碩士研究生167名,進一步優化了全市人才隊伍結構;利用“外國人來華工作許可”新政策,為山西中美新能源技術有限公司引進美國華裔高端專家1名。目前,全市共引進外國專家20人次。7家單位(項目)獲批國家、省級引智項目,3家單位獲批省級引智示范推廣基地。

  創新環境不斷優化,制定了《朔州市支持科技創新獎勵辦法》,對當年新授權的國內發明專利和推廣價值高的發明專利進行保護支持,維護費按上繳國家的費用進行全額資助;加大財政獎勵力度,對上年新認定及重新認定的高新技術企業,省級獎勵130萬元、市財政獎勵125萬元。

  (五)改革開放蹄疾步穩,發展活力持續釋放

  企業投資項目承諾制改革加快推進,制定了《朔州市企業投資項目承諾制改革方案》及其10項配套制度,64個項目試行承諾制流程辦理并建立臺賬。

  “放管服效”改革不斷深化,全年共落實國務院、省政府取消下放涉及我市行政許可等事項97項;加大力度推進市政府“放權”工作,動態調整市級行政職權事項16項。

  電力體制改革取得實質性進展,山陰北周莊低碳循環經濟工業園區獲國家發改委能源局批復,成為全國增量配電項目改革試點;同煤集團朔州煤電王坪煤礦、小峪煤礦與王坪電廠一體化廠用電試點被列為全省首家煤電一體化改革試點。

  行政區劃調整改革不斷深化,成功申報并完成了懷仁撤縣設市,積極推進山陰撤縣改區。

  開發區改革全面推進,6個省級開發區全部獲批,“三制”改革基本完成,“三化”改革有序開展。

  景區景點體制機制改革深入推進,完成了全市旅游營銷網站、旅游大數據智能分析平臺、旅游大屏展示平臺、旅游數據采集上報平臺總體開發任務。

  縣鄉醫療衛生機構一體化改革穩步推進,六縣(市、區)全部組建了以縣級人民醫院為龍頭的醫療集團。

  農村改革深入推進,全市1566個村已基本完成權屬調查、審核公示、合同簽訂、數據入庫、登記簿建立等工作,六縣(市、區)數據庫全部通過省、市質檢,并提交了農業部;377個集體經濟組織完成產權制度改革工作;市縣鄉三級農村產權交易市場全部建成;縣鄉村三級農村土地承包調解仲裁體系基本健全。

  國企國資改革不斷深化,20家國有企業完成了“三供一業”分離移交。

  大力支持民營經濟發展,全市民營經濟單位總量突破7.6萬個;實現增加值550.6億元,增長7%;科技創新成果達153項,占全市77%;安置就業47萬多人,占全市城鎮勞動就業總量的76%。

  新一輪機構改革基本完成,符合新時代要求的黨政機構職能體系和治理體系初步構建。文化、法治、社會治理、生態文明等領域改革持續推進。

  對外開放水平顯著提升。外貿進出口穩步增長,全市進出口總額完成5.6億元,貿易順差0.6億元。招商引資規模不斷擴大,成功舉辦了山西·朔州陶瓷產品進出口交易會、朔州·深圳產業對接懇談會和朔州市政府與北京跨區域產業協作中心座談會,參加了山西省環渤海區域招商項目推介會,全市共簽約招商引資項目196個,總投資698.82億元,完成年度目標任務662億元的105.56%;開工項目124個,開工率63.27%。品牌戰略成效顯著,全市注冊商標累計達3431件,比上年增長18.2%,進一步提升了我市商品的對外競爭力。

  (六)統籌城鄉發展,城鄉一體化步伐不斷加快

  充分發揮規劃引領作用,全面啟動縣(市、區)2035年城鄉總體規劃修編工作;編制完成了朔州市城市修補和生態修復專項規劃;對標“十三五”規劃目標任務,完成了全市國民經濟和社會發展規劃中期評估工作,并在市六屆人大常委會第三十次會議上審議通過。

  鄉村振興戰略全面實施,編制完成《朔州市鄉村振興戰略總體規劃》和“5+1”專項規劃。分別啟動了懷仁市全域推進美麗鄉村創建活動、右玉威遠等3個美麗宜居鄉村集中連片創建區和191個美麗宜居示范創建村,有28個村被確定為省級美麗宜居示范創建村,14個村被確定為首批省級改善農村人居環境示范村。右玉、應縣、平魯3個縣區被列為全省休閑農業與鄉村旅游示范縣,右玉縣桃花源農莊等12個項目被確定為全省休閑農業與鄉村旅游示范點,朔城區南榆林鄉青鐘村被評為“2018年全國生態文化村”。

  農業基礎不斷夯實,全市農作物播種面積520萬畝,其中糧食作物218.4萬畝、經濟作物119.6萬畝、飼草飼料作物182萬畝,糧經飼比例優化為42:23:35,糧食總產達28.3億斤;全市農產品加工業完成銷售收入219.3億元,比上年同期增長6.73%;農產品知名度明顯提升,榮獲“全國雜糧強市”稱號。

  城市基礎設施建設進一步完善,新建改造城市道路75.65公里,新建改造供氣管網39.2公里、供熱管網125.92公里,新建污水管網33.09公里、雨水管網25.88公里。

  智慧城市建設扎實推進,朔州市、懷仁市數字化城市管理平臺投入運行;右玉縣正在進行場地裝修;朔城區、平魯區、山陰縣、應縣、開發區正在制定方案。

  (七)聚焦補短板強弱項,“三大攻堅戰”扎實推進

  重大風險防范化解取得明顯進展,加大小額貸款公司、融資擔保公司的風險管控,嚴守杜絕非法集資、高利貸、涉黑收貸三條監管紅線,取締注銷小額貸款公司20家,銀行業機構不良貸款余額19.89億元,不良率2.7%,較年初下降0.94個百分點。

  精準脫貧實現新突破,平魯區、山陰縣、右玉縣3個貧困縣(區)全部退出,全市實現整體脫貧摘帽。出臺了支持右玉縣高質量發展三年行動計劃,推動右玉在脫貧基礎上向高質量發展邁進。

  污染防治攻堅取得新成效,扎實開展查處違法排污百日攻堅行動,共排查企業293家,關停取締10家,整改完成63家;全面啟動了朔州市桑干河“清河行動”,共排查工業企業127家,封堵工業排污口49個,清理沿河垃圾170.7萬噸、煤矸石30.1萬噸、河道淤泥256.7萬立方米;中央生態環保督察“回頭看”累計交辦我市31批151件案件全部辦結。2018年,全市環境空氣質量綜合指數為5.62,全省排名第2;劣Ⅴ類水體比例為16.67%,下降50%,達省考核目標。

  (八)公共服務供給不斷擴大,人民生活質量持續改善

  民生投入持續增加,2018年全市民生支出136.1億元,同比增長21.8%,在一般公共預算支出中占比達78.7%。

  教育事業均衡發展,制定出臺了《朔州市統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展實施方案》《朔州市特殊教育提升計劃(2017—2020)》,學前三年毛入園率達90.13%,“三殘”學生入學率達95%;六縣(市、區)全部通過國家義務教育均衡發展驗收,義務教育由基本均衡向優質均衡發展;高中階段教育教學質量明顯提升,全市二本以上達線人數15528名,比上年凈增1417人。

  文化體育綜合影響力進一步提升,電視劇《右玉和她的縣委書記們》在央視一套熱播,引起了強烈反響;舉辦了全國U系列中學生手球比賽、2018美麗朔州全國自行車邀請賽等大型賽事,申辦了山西省第十六屆全省運動會。

  就業創業工作成效明顯,2018年,全市就業困難人員實現就業2300人,完成目標任務2000人的115%,失業人員實現再就業達到7800人,完成全年目標任務的114.7%;創業帶動就業4500人,完成全年任務的112.5%。

  醫療衛生事業全面提升,省定免費產前篩查任務超額完成10%;實施“五個一”興醫工程,重點打造了3個市級重點臨床專科,簽訂了市大醫院項目基建及管理團隊合作協議。

  社會保障能力不斷提升,健全社會救助水平自然增長機制,農村低保標準超過扶貧標準。與全國10000多家接入就醫平臺的醫療機構實現異地就醫結算,全市醫保基金共支出各類醫療費用共計15.3億元。

  安全生產形勢總體穩定,全年未發生較大以上事故。

  二、2019年國民經濟和社會發展總體思路和預期目標

  (一)總體思路

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神和對右玉精神的重要指示精神,按照省委十一屆七次全會和市委六屆六次、七次、八次全會及市委經濟工作會議總體部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展,堅持“供改”與“綜改”相結合,堅持深化市場化改革、擴大高水平開放,推進“生態立市、穩煤促新”戰略,堅定不移推動轉型發展,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,繼續打好“三大攻堅戰”,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,奮力建設塞上綠洲、美麗朔州,努力提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  (二)主要預期目標

  地區生產總值增長7%左右;規模以上工業增加值增長8%;全社會固定資產投資增長10%;一般公共預算收入增長6.6%;城鎮居民人均可支配收入增長7%左右;農村居民人均可支配收入增長7%以上;各類約束性指標完成省下達任務。

  三、2019年全市經濟和社會發展的重點任務

  (一)持續深化供給側結構性改革,進一步培育壯大新經濟新動能

  加大先進產能提升力度。建成安全生產標準礦井40座以上,其中一級礦井15座以上。推進一級標準化煤礦建設和特級安全高效礦井創建,確保年內所有生產煤礦達到安全生產標準化二級以上標準。有序推進中電國際2×100萬千瓦、平朔木瓜界2×66萬千瓦、平朔安太堡2×35萬千瓦、同煤朔南2×35萬千瓦低熱值煤發電項目移出緩建停建名單。大力支持蘇晉能源有限公司在朔合作運營,盡早實現每年向江蘇外送電力裝機容量800萬千瓦,有效減輕全市電力市場供應過剩壓力。

  加快發展新興產業。高端陶瓷和新材料產業方面,積極支持陶瓷企業研發新產品,開發高科技工業瓷、高附加值美術瓷、高品質建筑瓷,提升檔次,加快發展以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主的新材料產業。重點推進億家親年產3000萬件日用瓷、華璽日用瓷自動化生產線等陶瓷項目;切實抓好三元炭素3萬噸/年鋰電子負極材料、玉竹60萬噸/年石灰生產線、超牌20萬噸/年煅燒高嶺土、中航新能源20萬只/年鋰電池、三聚環保8萬噸/年生物質等28個新材料項目。新能源產業方面,加快晉北風電基地建設,推動“光伏領跑基地”及“平價上網示范基地”申報,提升清潔能源占比。重點抓好聯盛15萬千瓦、平朔礦區10萬千瓦項目建設。現代煤化工產業方面,加快推進晉北煤化工基地建設,開工建設中煤平朔公司60萬噸/年煤制乙二醇、山西松藍化工科技有限公司投資建設的60萬噸/年(一期工程30萬噸/年)煤制乙二醇、平魯新建能源300萬噸/年低階煤利用項目、陽煤集團200萬噸/年低階煤分質清潔利用多聯產項目建設;山陰縣錦曄清潔能源有限公司100萬噸/年低階煤分質利用示范項目爭取完工投產;積極爭取朔州市新建40億立方米煤制氣項目列入國家戰略規劃;75萬噸/年煤制烯烴項目盡快通過招商引資、競爭性談判等方式落實主體,并開展前期工作。生物醫藥產業方面,重點抓好玉龍化工產業園年產10000噸乙撐胺、8000噸醫藥中間體等6個項目。文化旅游產業方面,舉右玉龍頭,走生態之路,打長城品牌,以殺虎口文化旅游區為抓手,構建全域旅游發展格局。草牧業和農產品深加工方面,以古城集團、金沙灘羔羊肉、祥和嶺上、帥林農牧為龍頭,建設種養加、產供銷為一體的奶牛產業集群、羔羊肉產業集群、雜糧產業集群,抓好雁門關農牧交錯帶示范區建設。重點推進右玉縣草牧業試點項目和懷仁市新建食品加工建設項目。商貿物流產業方面,大力發展煤炭物流,建設大型煤炭集散中心、加工中心、交易中心,在平魯內陸港提升擴規的基礎上,籌劃推進朔城區、山陰、懷仁內陸港建設。同時,立足現有基礎和條件,鼓勵支持高端裝備制造、大數據、信息化等戰略性新興產業發展。強化創新驅動戰略支撐。加快實施“五個一批”科技工程。新培育10家高新技術企業,全市高新技術企業數量達到39家。推進陶瓷產業國家級火炬特色產業(陶瓷)基地建設,實現企業、高等院校和科研院所協同創新。大力促進民營經濟發展。建立健全公平競爭審查、政務失信懲戒、知識產權保護、涉企政策制定等制度體系。全面貫徹落實《關于支持民營經濟發展實施意見》,構建“個轉企、小升規、規改股、股上市”培育機制,全年培育“小升規”企業不少于32家。全面落實支持民營經濟發展48條舉措,加大減稅降費力度,設立專項資金。提升現代服務業發展水平。以申報省級服務業集聚區試點建設為抓手,促進全市服務業區域化、產業化、規模化發展,重點抓好右玉縣生態文化旅游開發區文化旅游集聚區建設。持續推進服務標準化工作,引導服務業高質量發展。

  (二)以穩定有效需求為抓手,著力培育壯大市場規模

  深化轉型項目建設年。2019年,全市計劃實施投資500萬元以上項目475個,總投資1975.3億元,年度計劃完成投資377.7億元,其中,續建項目159個,總投資817.2億元,年度計劃完成投資184.9億元;新建項目316個,總投資1158.1億元,年度計劃完成投資192.8億元;億元以上項目189個,總投資1878.4億元,年度計劃完成投資324億元;產業轉型項目190個,總投資1082億元,年度計劃完成投資193.3億元。加快項目開復工,把2019年一季度定為“項目集中審批季”、二季度定為“項目集中開工季”,完成固定資產投資10%的增長目標。持續推進項目謀劃。圍繞產業轉型增動能、基礎設施補短板,持續深度謀劃儲備一批重大項目,并積極推進前期,提高項目成熟度和落地率。緊盯國家穩投資、擴內需、補短板政策,按照近期、中期、長期3類,分級做好關鍵領域和薄弱環節項目儲備。積極向民間資本推介重點領域項目,規范有序推廣PPP模式。重點推進朔州市古長城旅游扶貧農村公路、呼北高速朔神段、朔州經濟開發區新興產業園區“九通一平”基礎設施工程等項目。繼續推進領導包聯重點項目責任制,牢固樹立管行業必須抓項目重投資的理念,形成縱橫交錯、上下聯動的工作格局;強化投資考核,定期召開調度會,適時研究解決固定資產投資項目推進過程中存在的問題,確保項目按計劃實施。全力爭取上級投資,盡快充實一批新項目、大項目、好項目,集中力量精準做實重大儲備項目前期工作,全力爭取國家、省級資金支持。

  增強消費對經濟發展的基礎性作用。積極發展信息消費和養老、健身、家政等服務消費,鼓勵新能源汽車、家電、家具建材等大宗消費,推動節能環保和再生產品消費,大力培育新的經濟增長點。積極順應消費升級新趨勢,大力發展實物消費和服務消費。落實個人所得稅專項附加扣除政策,增加消費能力。切實落實帶薪年休假制度。

  (三)統籌城鄉區域發展,促進各類空間優勢互補良性互動

  深入推進鄉村振興戰略。圍繞草食畜、雜糧、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、油料、飼草料、林果“八大優勢產業”,重點抓好150萬畝雜糧、100萬畝飼草料優質玉米、85萬畝優質飼草、50萬畝瓜菜、50萬畝油料種植。扎實推進規模化健康養殖,力爭全市奶牛存欄19萬頭,羊飼養量630萬只,生豬飼養量100萬頭。加快實施“優質糧食工程”,繼續組織實施好“中國好糧油”行動示范縣項目建設和“三麥兩米一豆”發展戰略,推動我市特色雜糧產業轉型升級和發展壯大。加快農村產業融合發展,深入推進農業供給側結構性改革,大力發展休閑農業和鄉村旅游,加快培育鄉村共享經濟、創意農業,擴大農業物聯網示范應用,促進農村一二三產融合發展。實施“互聯網+現代農業”,推動農村電子商務提質增效。繼續舉辦休閑農業暨鄉村旅游季系列活動,建設休閑農業和鄉村旅游示范點30個。扎實推進美麗鄉村戰略,實施“百村示范、千村整治”工程,開展拆違治亂、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、農村廁所革命、衛生鄉村建設五大專項行動。推進1個省級美麗宜居示范縣、30個省級美麗宜居示范村和3個美麗宜居鄉村集中連片示范區創建,抓好250個市級美麗宜居示范創建村的提標升級。

  完善城市基礎設施建設。交通方面,圍繞“倚長城、連古堡、跨景區、接干線”的發展定位,完成總里程109公里古長城旅游公路和總里程400公里“四好”農村路建設任務;進一步拓展外聯通道,加快朔州—應縣、陽方口—山陰—懷仁、朔城區—平魯—萬家寨三條城際快速路項目建設,推進總投資20.8億元的朔山聯絡線建設,啟動市區東北環、應繁高速前期工作,開工建設朔州民用機場、朔神高速,深化右玉、應縣通用機場前期工作,推動大原客運專線朔州段項目年內開工建設。水利方面,繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,開展平魯、山陰、右玉部分山區引黃供水工程,鞏固提升涉及10個鄉鎮78個村莊的2.58萬農村人口飲水標準;加快京津風沙源治理二期、平魯區淤地壩除險加固和應縣廟山小流域綜合治理工程。電力方面,做好10千伏及以下農網改造、變電站新建擴建工程;全面推進農村光伏扶貧并網工程建設。城鎮建設方面,實施平朔生活區“雙修”工程和城市建筑立面整治;開工建設懷仁生活垃圾焚燒發電廠等36個項目,建成7座城鎮污水廠提標技改項目;加快建設市一中等10所中小學、右玉干部學院二期、朔州大醫院、奧體中心等項目;實施棚戶區改造(城中村)項目6個,改造2514戶,完成農村危房改造4117戶。

  (四)促進市場化改革全方位開放,拓展經濟高質量發展的深度和廣度

  縱深推進重點領域改革。深化國企國資改革,持續深化剝離企業辦社會職能,穩妥推動廠辦大集體改革;統籌推進“三供一業”維修改造,推動實現市場化運營。深化“放管服效”改革,制定精簡高效的權責清單和負面清單,構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”工作機制。深化企業投資項目承諾制改革,優化流程設計,加強部門協調,推進并聯審批,全面推行“五統一”辦理模式,進一步優化服務,提升效能,加強監管,建立項目臺賬管理機制,對手續辦理、工程建設進展、事中事后監管等事項進行實時跟蹤,對進展緩慢的事項納入“13710”信息平臺限時督辦,做到放管并重、質效統一,全力打造“六最”營商環境。深化電力體制改革,推動山陰北周莊低碳循環經濟工業園區全國增量配電改革試點工作。支持固廢綜合利用廠用電和王坪煤電一體化廠用電試點,發展“煤電+X”一體化經營。深化大用戶直供電改革,利用風電企業每年5億度超保障電量,以園區為單位打捆直接交易,為全市園區近90家非煤企業節約用電成本1億元左右。深化開發區改革,按照“三化三制”要求,推動平魯、山陰、應縣經濟開發區組建班子、招聘人才;依法依規做好向開發區授權工作,努力做到辦事不出區。深化農村集體產權制度改革,2019年6月底前全面完成農村集體資產清產核資、成員身份確認工作,年底前40%以上的農村集體經濟組織完成改革任務;加快運行農村產權交易市場。深化財稅金融體制改革,堅持“緊日子、保基本、調結構、保戰略”的原則,嚴控“三公”經費預算,取消低效無效支出,按照不低于5%的比例壓減一般性支出;推動政府性融資擔保機構增資展業,提高業務放大倍數,激活融資支持功能;完成右玉農村信用社改制農商銀行,啟動應縣農村信用社改制農商銀行;實施企業上市掛牌培育工程,推動玉龍公司借殼上市。深化價格機制改革,持續推行非居民用水超定額累進加價制度,推進非居民用氣銷售價格疏導、農業水價綜合改革等工作。

  進一步擴大開放水平。提升產業發展外向度,積極推進中煤平朔、中煤華昱等能源企業參與“一帶一路”國際合作,引進國際先進技術改造提升我市能源裝備技術水平。加強與京津冀地區、雄安新區產業合作,大力推動能源裝備、技術和服務“走出去”,建立煤炭開采及清潔高效利用境外產能合作基地。推動文化旅游開放發展,依托應縣木塔、朔州老城、廣武旅游區、金沙灘古戰場等資源,深化區域合作,對接呼和浩特、大同、忻州等周邊城市旅游資源,打造“一日游”“兩日游”“避暑游”等旅游路線。提高招商引資精準度,抓住北京非首都功能疏解機遇,加強與北京跨區域產業協作中心合作,開展精準招商,承接產業轉移;舉辦長三角、晉商晉才家鄉行以及央企、全國知名民企公司入朔等招商活動,開展日韓、美加、北歐等境外招商推介;組織參加2019年中國國際進口博覽會;繼續辦好西口風情生態文化旅游節、塞上長城國際旅游節、右玉森林音樂會、以陶瓷為主的工業品交易會、以羔羊肉為主的特色農產品交易會、亞洲粉煤灰大會,打造“N節N會”招商平臺。擴大外貿出口規模,重點支持右玉圖遠、平魯晉坤、懷仁晉利糖果、尊屹陶瓷等企業,提高產品競爭力,扶持陶瓷、特色農產品出口,鞏固擴大出口市場份額,提高經濟外向度。

  (五)堅決打好“三大攻堅戰”,奠定決勝全面建成小康社會堅實基礎

  著力防范化解重大風險。加強經濟過程管控,落實“穩預期”要求,健全風險研判機制,盯緊盯牢工業、建筑業、房地產、金融等對經濟預期影響較大的重點領域,以扎實的工作成效傳遞積極信號,著力穩定經濟發展預期、投資者預期和社會民眾預期。

  進一步鞏固脫貧成果。全面落實鞏固脫貧成果決戰決勝全面小康三年行動部署,聚焦因病、因學、因災等致貧返貧關鍵性因素,分類設置精準防貧標準和程序,并精準施策、因地因戶因人開展產業扶貧提質增效、就業扶貧拓展擴面等精準幫扶行動。設立推廣脫貧(返貧)保障險,不斷開發脫貧保險新產品,確保貧困群眾遇病不返貧、遇災不返貧、遇困不返貧。

  全力推進污染綜合防治。抓好污染防治,推進城中村及城邊村集中供熱改造,清潔取暖覆蓋率達到100%;各縣(市、區)建成區清潔取暖覆蓋率達到80%,農村地區清潔取暖覆蓋率力爭達到50%以上;大力推進燃煤鍋爐改造工程,完成天成電冶、金圓水泥等6家重點企業和107臺燃煤鍋爐改造任務。持續推進生態保護修復,扎實推進河長制體系建設,全面推進桑干河生態修復。重點推進洪濤山生態修復工程、朔城區南山生態綜合治理工程等14個項目,推進總投資26.6億元的桑干河流域綜合治理和項目建設。大力實施造林綠化,重點推進“3218”工程,全年營造林面積達到38萬畝以上。

  (六)加強保障和改善民生,持續提升人民群眾的獲得感幸福感安全感

  健全基本公共服務體系,持續推進普惠制幼兒園建設,年內完成76所普惠性幼兒園認定;實施高中階段教育普及攻堅計劃,積極推進普通高中學校標準化建設;制定民辦學校分類管理辦法,促進、規范民辦學校辦學。加大健康朔州建設推進力度;深化醫藥衛生體制改革,推動縣域綜合醫改提質增效,深入推進公立醫院綜合改革;繼續實施“五個一”興醫工程,提升醫療服務整體水平;加強重大疾病防控和公共衛生工作;促進健康老齡化與人口均衡發展。深入推進文化惠民工程,實施好“送戲、送電影、送圖書”下鄉活動,組織好二青會擊劍、馬術項目比賽,承辦好第二屆右玉生態國際馬拉松比賽和2019年國際公路自行車比賽(朔州站)、舉辦好2019年朔州市全市綜合運動會。

  強化社會保障兜底作用,深入實施就業優先戰略,確保城鎮登記失業率控制在4.2%以內。提高城鄉居民最低生活保障標準,每人每月提高30元;提高特困供養人員標準,每人每年達到5500元。全面實施全民參保計劃,擴大社會保險覆蓋面,落實城鄉居民醫療保險、大病保險、社會救助等制度,不斷提高保障水平。

  拓寬居民增收渠道,堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高,進一步拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。重點抓好農民增收工作,不斷完善強農惠農富農政策,發展壯大農村集體經濟,實施“農村本土人才回歸工程”,提高農民收入水平。

  堅持不懈抓好安全生產,堅決貫徹總體國家安全關,切實增強責任感、使命感,提高風險防控能力,狠抓煤礦、非煤礦山、危化品等重點領域安全生產,加強食品藥品安全監管,強化應急管理保障和應急處理能力,形成共建共治共享社會治理格局。

  加強和創新社會治理,推動基層社區服務體制機制創新,發展公益性、服務性社區社會組織。深化“法治朔州”、“平安朔州”建設,持續推進“掃黑除惡”專項斗爭,不斷提高人民群眾安全感。創新信訪工作機制,做好矛盾糾紛排查化解,妥善處置各類信訪事件。

  同時,要深入推進軍民融合,切實抓好科技、人防、地震、民兵預備役、文史檔案、民族宗教、殘疾人、紅十字等各項工作。

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